Меры, принятые после пожара в Лос-Галлардос для предотвращения рисков в районах с изолированными и разбросанными жилыми домами

Спустя почти два месяца после пожара в Лос-Галлардос — самого смертоносного в Андалусии, в результате которого погибли 14 человек и сгорело 5 200 гектаров, эксперты сходятся во мнении, что, помимо высоких температур и сильного ветра, рельеф местности с многочисленными ущельями, а также скопление разбросанных и изолированных домов на лесной территории затруднили тушение пожара и эвакуацию населения. Трагедия, вызванная пожаром в этом районе провинции Альмерия, привлекла внимание не только к эффективности и охвату методов информирования и оповещения жителей, но и к адекватности и возможностям контроля механизмов самозащиты в условиях, когда такие градостроительные особенности — фермерские усадьбы и постройки, разбросанные посреди леса — характерны для значительной части территории Андалусии, особенно в провинциях Кадис, Малага и Гранада. «Поиск решений, чтобы не допустить повторения подобной катастрофы» — именно этого требует платформа пострадавших от пожара в Лос-Галлардос, которая была создана в этот четверг и обратилась с просьбой о создании следственной комиссии для выяснения обстоятельств случившегося. «Рассеянная застройка в сельской местности исторически всегда существовала в Андалусии», — объясняет Альфонсо Доктор, профессор географии человека Университета Уэльвы и автор ряда авторитетных исследований о крупных лесных пожарах в Андалусии. «Дело в том, что раньше это была продуктивная рассеянная застройка, в которой люди, жившие в сельской местности, занимались сельским хозяйством, создавая своего рода защитный барьер. Вокруг были огороды, которые обычно оставались влажными круглый год, плантации каштанов, миндаля, оливковых деревьев… Плантации, которые выполняют определенную функцию и которые, когда возникает пожар, не тушат его, но замедляют его распространение и облегчают борьбу с ним», — добавляет он. Сейчас те, кто проживает в этих постройках, используют их в качестве второго жилья, где не живут постоянно, или они превратились в загородные дома для отдыха, «что не создает продуктивного пространства», — отмечает Доктор, обращая внимание на то, как в Лос-Галлардос «усадьбы, вокруг которых действительно были насаждения, удалось спасти». И хотя он напоминает, что большинство людей, погибших в том пожаре, погибли именно потому, что пытались спастись, если бы было больше домов с подобными естественными барьерами, «масштаб трагедии можно было бы предотвратить». Такие дома и жилые комплексы, расположенные в изолированных населённых пунктах, действительно обязаны выявлять риски возникновения пожаров в лесной местности и определять меры по их предотвращению, а также порядок действий в случае чрезвычайной ситуации, как напоминает Эмилио дель Пино, пожарный и представитель профсоюза UGT в рамках плана Infoca, который одним из первых прибыл на место пожара в Лос-Галлардос. Эти меры должны быть отражены в планах самозащиты, которые в Андалусии регулируются Декретом № 247 от 13 ноября 2001 года, утверждающим Положение о предотвращении и тушении лесных пожаров, и которые также обязаны соблюдать кемпинги, зоны для кемпинга и жилые комплексы, расположенные в лесных зонах. «Проблема заключается в том, что соблюдение этих норм оставляет желать лучшего, в том числе потому, что муниципальные власти, в которых должны регистрироваться такие объекты и которые отвечают за их надзор и контроль за выполнением, не принимают необходимых мер для обеспечения соблюдения, либо из-за отсутствия средств, либо потому, что просто закрывают на это глаза, чтобы не вступать в конфликт со своими соседями и избирателями», — отмечает Дель Пино. Испанское законодательство не адаптировалось к росту рисков, связанных с лесными пожарами, опасность и сложность тушения которых многократно возросли из-за изменения климата, как предупреждает Антолино Галлего, профессор прикладной физики Университета Гранады и координатор проекта «Fortalece» — инициативы специалистов и технических экспертов в области лесопользования, которая пользуется поддержкой Фонда биоразнообразия Министерства экологического перехода и демографических вызовов (MITECO) и финансируется за счет европейских средств. «У нас есть нормативные акты, касающиеся сейсмических рисков, а также строительства в зонах затопления или в связи с пожарами, возникающими внутри жилых домов, но нет ни одного конкретного документа, который регулировал бы взаимосвязь между внешним пожаром — в лесу, на сельскохозяйственных угодьях, в окрестностях населенного пункта или в самом населенном пункте. Нам необходимо усилить стратегии адаптации к изменению климата и профилактическое планирование», — отмечает Галлего, предупреждая, что в случае с Лос-Галлардос, как и в других частях Андалусии, где жилые дома расположены разбросанно, «строительство велось там, где хотелось, без планов по предотвращению рисков и без каких-либо критериев». Профессор Университета Гранады приводит Австралию в качестве примера адаптации законодательства к пожарам нового поколения. «Там были приняты общенациональные нормы, регулирующие все, что связано с границей между городской и лесной зонами, и влияющие на условия строительства домов и зданий в зависимости от уровня риска лесного пожара; эти нормы касаются как материалов, так и ориентации зданий или способов ухода за окружающей растительностью, и это не что-то, что охватывает целый жилой комплекс, — анализ проводится для каждого дома в отдельности», — поясняет он. «Мы должны учитывать этот риск при проектировании жилых домов и прилегающей территории как фактор, напрямую влияющий на способы строительства и требующий учета инфраструктуры, необходимой для эвакуации населения», — подчеркивает он. Помимо самозащиты жилых домов и важности ухода за лесными массивами путем удаления поверхностной растительности, существует ещё один фундаментальный элемент в деле предотвращения лесных пожаров, а именно, как подчеркивает Доктор, «территориальная профилактика», которая заключается в восстановлении на территории элементов или видов землепользования, встраивающихся между лесопользованием таким образом, чтобы затруднять продвижение огня. «Следует поощрять посадку оливковых рощ, фруктовых деревьев или самих пастбищных угодий, небольших сельскохозяйственных зон, таких как огороды, и ограничивать определённые виды землепользования, например, посадку эвкалиптовых насаждений, финансируя при этом другие виды землепользования», — отмечает он и напоминает, как в 2021 году во время пожара шестого поколения в Сьерра-Бермеха (Малага) пламя достигло каштановых плантаций, и именно там Infoca смогла начать сдерживать его. «Необходима территориальная политика общего характера, проводимая всеми — как национальным правительством, так и автономными регионами, которые обладают соответствующими полномочиями», — отмечает Доктор. Но именно политика, или политическая ориентация, замедляет принятие этих необходимых мер в условиях новой парадигмы, связанной с глобальным потеплением и прогрессирующей опустыниванием, от которых наиболее сильно страдает именно Андалусия. «Большинство региональных правительств являются консервативными и не склонны к интервенционизму», — отмечает исследователь из Университета Уэльвы (UHU). «Для этих партий указывать землевладельцу, что ему можно сажать, а что нет, выходит за рамки их идеологии. То же самое касается крупных компаний и консорциумов, которые на севере Испании владеют обширными евкалиптовыми насаждениями. Ни одно правительство не осмеливается этого сделать, тем более консервативное», — подчеркивает Доктор. «Пожар в Альмерии — это признак того, что территориальная модель должна измениться», — соглашается Гальего. Проект, который он координирует, заключается именно в рациональном использовании лесных угодий, повышении ценности древесины для уменьшения количества горючих материалов и снижения интенсивности потенциального пожара, а также в содействии экономическому развитию региона за счёт реализации этой древесины для строительных нужд. Галлего также призывает все органы власти к решительному участию в разработке долгосрочной политики, включающей целостный подход к предотвращению пожаров, который «должен основываться на комплексной стратегии, сочетающей лесопользование, развитие сельских районов, биоэкономику, адаптацию к изменению климата и защиту населения».