Сложность отстранения от должности депутата, нарушающего дисциплину

Хосе Мария Санчес, депутат ультраправой партии «Вокс», который на прошлой неделе на главной трибуне парламента обрушился с резкой критикой на исполнявшего в тот момент обязанности председателя Конгресса, во вторник вернется на свое место в зале пленарного заседания без каких-либо дополнительных санкций, как сообщают различные источники в парламенте. Партия PSOE намеревалась добиться от Президиума Конгресса продления отстранения его от обязанностей депутата как минимум на месяц, но это намерение не будет реализовано, поскольку ни в Регламенте нет конкретного пункта, предусматривающего наказание за такое поведение, а также потому, что существуют прецеденты, в том числе решения Конституционного суда, которые в данной ситуации в большей степени защищают права депутатов автономных сообществ, чем грубость, которая не считается «наиболее серьезным» нарушением. На прошлой неделе различные руководители социалистической парламентской фракции и министры правительства осудили беспрецедентное агрессивное и угрожающее поведение ультраправого депутата Хосе Марии Санчеса, который даже поднялся на главную трибуну Конгресса, чтобы обрушиться с оскорблениями на исполняющего в тот момент обязанности председателя нижней палаты Альфонсо Родригеса Гомеса де Селиса, третьего по рангу должностного лица государства. Гомес де Селис даже публично заявил, что в некоторые моменты ему казалось, что депутат от партии Vox собирается напасть на него. Во время пленарного заседания в прошлый вторник Хосе Мария Санчес прошел в эту зону зала, не имея слова и не выступая, чтобы гневно выразить протест в связи с оскорблениями, которые он получил на своем месте от депутата от ERC, и потребовать от председательства принять меры. Исполняющий обязанности председателя, который ничего не слышал, сначала попросил Санчеса не мешать юристу, координировавшему заседание с юридической точки зрения, а затем трижды потребовал от него покинуть эту зону, пока его не удалили, как того требует Регламент Конгресса. Сцена была настолько серьезной, что быстро вызвала дискуссию о том, было ли примененное наказание достаточным. Vox возложила всю вину на Президиум, в PP публично решили перевернуть страницу и не придавать этому значения, хотя некоторые депутаты все же поддержали социалиста Гомеса де Селиса и осудили поведение ультраправого депутата, с которым у них были стычки в прошлом. Партия PSOE объявила, что будет требовать более сурового наказания, и Президиум отложил рассмотрение этого вопроса до вторника, однако парламентские источники указывают на то, что нет возможности применить к нему наиболее серьезные санкции, предусмотренные регламентом. Президиум проконсультировался с юристами Конгресса и установил, что прецеденты с депутатами автономных сообществ, исключенными из партии и наказанными месячным отстранением от должности за аналогичные ситуации, получили поддержку в своих апелляциях даже в Конституционном суде. Наиболее известный случай произошёл в парламенте Галисии с участием легендарного лидера BNG Хосе Мануэля Бейраса, которому недавно исполнилось 90 лет. События произошли 17 июня 1993 года во время заседания комиссии по изменению регламента парламента Галисии. Бейрас превысил время выступления, председатель комиссии несколько раз предупреждал его, а в третий раз, после того как тот не обратил внимания на предупреждения, исключил его из зала и даже пригрозил отстранить от работы на месяц на основании статьи 108 регламента парламента. Бейрас подал апелляцию, обратился за защитой, и 20 ноября 1995 года Конституционный суд вынес решение, в основном удовлетворив его требования, с некоторыми оговорками, и установив прецедент, который был пересмотрен в последние дни. Конституционный суд не ставил под сомнение исключение Бейраса за его отказ прекратить выступление после трех предупреждений и не счел значимым тот факт, что председатель той комиссии был также тем, кто впоследствии председательствовал на заседании, на котором его наказали, но счел значимым то, что в тот момент не было принято решение о продлении наказания на месяц, а также то, что к нему было применено наказание, предусмотренное для случаев серьезных нарушений дисциплины. Суд признает, что неповиновение Бейраса вызвало «беспорядок» и срыв дебатов, но считает «очевидным», что серьезные нарушения, указанные в Регламенте, должны быть «иного характера: демонстрации в здании парламента, нападения и т. д.». В Ассамблее Кантабрии во время пленарного заседания, состоявшегося 25 февраля 1988 года, один депутат обратился к председателю Ассамблеи, чтобы пожаловаться на то, что его назвали «сутенером», но председатель не стал его слушать и через несколько дней удалил из зала виновных — одного из членов Ассамблеи и тогдашнего президента региона. Еще один похожий случай произошел в Ассамблее Мадрида во время пленарного заседания 9 мая 2013 года, на котором выступала социалистка Менендес Гонсалес-Паленсуэла, которая назвала регионального президента «коррумпированным» и связала его с делом «Гюртель». Ее призвали к порядку, но она не отказалась от своих слов. Ее удалили из зала, и она ушла в сопровождении всей социалистической фракции. Ужесточение наказания было одобрено позже. В апреле 2016 года Конституционный суд поддержал ее и вновь пришел к выводу, что встречное исковое заявление не было подано в надлежащий момент, было чрезмерным, поскольку не квалифицировало факт как столь серьезный, и, кроме того, несправедливым, поскольку другие депутаты использовали такие термины и не понесли такого наказания. Бывший депутат от «Подемос» в Мурсии Виктор Эгио в эти дни вновь поднял свой случай. Он был исключен на месяц за отказ покинуть свое место, когда защищался от оскорблений, которые получил от депутата от «Вокс» за то, что взял шестинедельный отпуск после рождения сына. Конституционный суд не встал на его сторону, и он обратился в Европейский суд. Антонио Лусио, юрист и генеральный секретарь Ассамблеи Мадрида, проводит исследование по вопросу о недостатках регламентов в сфере парламентских санкций и подтверждает, что «формальные механизмы, разработанные в начале переходного периода и основанные на принципах приличия, функционировали на протяжении десятилетий, поскольку не подвергались тем напряжениям и эскалациям, которые наблюдались в последние годы», но подтверждает, что они уже не соответствуют современным реалиям. Лусио выступает за введение таких арбитражных фигур, как сержант оружия в британском парламенте.