Ключи к распределению детей-мигрантов: почему Каталония получит меньше, чем Мадрид, но больше денег?

Закон о королевском декрете, одобренный в этот вторник в Совете министров, обещает решить проблему перенаселенности несопровождаемых несовершеннолетних мигрантов на таких территориях, как Канарские острова и Сеута. Заручившись поддержкой юнцов, правительство вынесет на рассмотрение Конгресса предложение, которое Пуигдемонт, Вокс и ПП отвергли прошлым летом. Политическое соглашение, кажется, заключено, но распределение первых 4400 несовершеннолетних представляет собой огромную техническую сложность, и все еще есть детали, которые необходимо доработать. Среди них одна немаловажная: чтобы все это состоялось, необходимо определить возможности каждого автономного сообщества по приему детей, чтобы рассчитать количество трансферов и определить объем финансирования, которое получит каждое из них. Казначейство выделило чрезвычайный кредит в размере 100 миллионов, которым будет распоряжаться Министерство по делам молодежи и детей, но эти деньги зависят от нынешних и прошлых усилий общин по приему детей. Их получат только те, кто принимает несовершеннолетних из других территорий и у кого уже переполнены системы. Но перенасыщенность не может быть просто жалобами перед микрофонами журналистов: регионы должны будут это доказать. Сколько несовершеннолетних мигрантов будет распределено? В принципе, речь идет о 4 000 несовершеннолетних на Канарских островах, где их насчитывается около 5 800, и 400 в Сеуте, где их насчитывается около 420. Источники в министерстве объясняют, что ситуация с переполненностью Канарских островов может измениться по мере того, как принимаемые несовершеннолетние достигнут совершеннолетия. Есть также малийские дети, которые попросили убежища и которые, если у них есть родственники за пределами Испании, могут иметь право на добровольный трансфер в рамках ЕС. После утверждения закона-указа ключевым вопросом станет выбор этих профилей, среди которых есть и дети, уже имеющие корни на Канарских островах, поэтому нецелесообразно заставлять их переезжать за более чем 1700 километров. Почему некоторые сообщества получат больше детей, чем другие? И почему Каталония получает так мало? Критерии распределения объективны, они представляют собой смесь критериев, уже утвержденных автономными сообществами для других конкретных распределений, и критериев, включенных в исследование, проведенное по заказу правительства Канарских островов Джеммой Пиньоль, директором по миграции консалтинговой компании Instrategies. При расчете количества несовершеннолетних, которых должна принять каждая автономная община, учитывается несколько аспектов. Из общего числа в 4 400 несовершеннолетних будет вычислено количество принимаемых в соответствии с такими критериями: 50% молодых людей (2 200) будут направлены в каждое сообщество в соответствии с численностью его населения (больше несовершеннолетних будет направлено в наиболее населенные регионы); 13% молодых людей - в соответствии с уровнем дохода на душу населения в сообществе назначения (чем выше доход, тем больше несовершеннолетних); и уровень безработицы (чем ниже уровень безработицы, тем больше несовершеннолетних). Еще 6% будет зависеть от количества детей, о которых уже позаботились за последние шесть месяцев (чем меньше число, тем больше их будет принято сейчас), а 13% - от разницы между количеством мест, имеющихся у общин, и идеальным числом, которое, по мнению Juventud, они должны иметь (чем больше усилий было приложено для укрепления системы до сих пор, тем меньше детей будет принято). 2% будут распределены в соответствии с дисперсией населения в автономном сообществе (чем больше дисперсия, тем меньше количество несовершеннолетних). Последние два критерия призваны избежать чрезмерной нагрузки на определенные территории в соответствии с их географическими характеристиками и миграционным давлением. С учетом Балеарских островов и Мелильи было установлено, что 2% молодых людей отправятся на неостровные территории, а еще 2% - на территории, не являющиеся приграничными городами. Правительство провело различные моделирования в зависимости от того, какой вес оно будет придавать каждому из них, и в итоге остановилось на этой комбинации. При таком сочетании есть территории, такие как Мадридское сообщество, у которых есть все условия для приема большего количества несовершеннолетних, чем у других, благодаря большому количеству населения, высокому доходу на душу населения, низкому уровню безработицы и недостаточной структуре для приема несовершеннолетних. При расчете Андалусии, например, определяется, что они принимают больше, чем другие, прежде всего, благодаря критериям большого населения и улучшенного масштаба системы приема. Каталонский случай обостряет дискуссию, поскольку одним из требований Junts было ограничение числа принимаемых детей и подростков. Этого удалось добиться, но, хотя, возможно, в этом был политический умысел, данные подтверждают его. Каталония, которая могла бы быть одним из регионов, принимающих больше всего детей, исходя из численности населения или доходов, в итоге получает меньше всех, поскольку ее сеть по приему несовершеннолетних, насчитывающая почти 4600 мест, имеет на тысячу мест больше, чем ей положено, согласно данным Министерства по делам молодежи от декабря 2023 года. Как будут финансироваться принимающие общины? Министерство финансов утвердило чрезвычайный фонд в размере 100 миллионов, чтобы компенсировать дополнительные усилия принимающих общин. Выбранная формула финансирования наказывает регионы с менее надежными системами приема, поскольку только те из них, которые подтвердят, что они отвечают минимальному количеству мест, считающихся подходящими, и которые перегружены количеством передаваемых несовершеннолетних, смогут получить доступ к деньгам. В качестве гипотетического примера можно привести Мадрид, который в круглых цифрах уже имеет 2000 мест: если бы ему не хватало 800 мест для достижения соотношения, считающегося адекватным, но распределение дало бы ему 806 детей, расходы на первых 800 детей должны были бы покрываться из регионального бюджета, в то время как расходы на остальных шесть детей финансировались бы государством. В случае с Каталонией, которая, согласно прогнозам, превышает идеальную вместимость более чем на тысячу мест, не имеет значения, сколько детей она получит, поскольку соответствующие расходы будут покрыты государством. Как будет устанавливаться количество мест, которое должно быть в каждом сообществе? В законе-указе это называется «обычная вместимость» и является ключом к определению размера ассигнований и финансирования. Это соотношение мест будет устанавливаться Министерством по делам молодежи и детей на основе, прежде всего, демографического критерия. Согласно последним прогнозам департамента Сира Рего, сделанным в декабре 2023 года, в идеале каждая община должна иметь одно койко-место на каждые 2 250 жителей. При таких прогнозах общины ПП оказались в очень невыгодном положении, и, чтобы достичь минимального стандарта, им пришлось бы укрепить свою сеть более чем на 4 000 коек. Согласно этому исследованию, только три сообщества (Каталония, Страна Басков и Наварра, а также Канарские острова, Сеута и Мелилья) имели в своих системах больше мест, чем им полагалось. Теперь у регионов будет время до 31 марта, чтобы отправить в министерство обновленные данные. Что произойдет, если община выступит против приема несовершеннолетних, как объявили те, кто управляется ПП? ПП уже объявила о каскаде судебных апелляций, ее лидеры говорят о «лобовой оппозиции», но им не так-то просто противостоять соблюдению закона. В любом случае, обеспечение прав детей входит в компетенцию прокуратуры. Когда начнется распределение? Конкретной даты нет, но ясно, что это произойдет только после утверждения в Конгрессе. Не только для того, чтобы придать передаче прав юридическую определенность, но и потому, что в техническом и организационном плане еще предстоит доработать некоторые детали. Как только будет дан сигнал о начале работы, в этих переводах будет два типа профилей. С одной стороны, несовершеннолетние, недавно прибывшие на территорию, где объявлен миграционный режим, отправляются в другие регионы в течение максимум 15 дней после регистрации. С другой стороны, сама община, которая будет направлять несовершеннолетних, должна будет выбрать наиболее подходящие профили для осуществления передачи и передачи опеки в течение одного года.