Ключи к соглашению: Каталония сможет развернуть «свою собственную модель» и «всеобъемлющую политику» в отношении иммиграции.

В этот вторник PSOE и Junts подписали соглашение, согласно которому государство передаст Женералитату государственные полномочия в области иммиграции. Пакт, переговоры по которому до сегодняшнего дня велись в обстановке полной секретности, меняет участников процесса управления миграцией, вносит коррективы в выдачу разрешений на проживание и работу, но прежде всего в самые спорные вопросы: границы и возвращение. Текст, обнародованный социалистами, предусматривает увеличение численности каталонской полиции до 26 800 человек к 2032 году с нынешних 19 000, а также передачу им функций управления центрами содержания иностранцев (CIE) и обработки или осуществления возвращений - функций, которые до сих пор находились в ведении Национальной полиции. Соглашение не предусматривает делегирование пограничного контроля, а лишь его небольшой части, например, контроля документов. Будущий органический закон о передаче полномочий предусматривает разработку Каталонией «собственной модели» и «комплексной политики», но соглашение не касается ключевой государственной компетенции в области управления миграцией: интеграции и приема просителей убежища - двух вопросов, которые в количественном отношении (они затрагивают десятки тысяч человек) имеют гораздо большее влияние, чем заявленные полномочия. Таковы основные положения соглашения: Это делегирование, а не передача. Таким образом, делегирование не означает передачу прав собственности на полномочия, а скорее делегирует осуществление этих полномочий сообществу или сообществам, устанавливая дифференцированный режим контроля при сохранении права собственности на полномочия за государством. Тем не менее, согласно соглашению, достигнутому PSOE и Junts, органический закон, который позволит делегировать полномочия, позволит Каталонии «разработать собственную модель» и «комплексную политику» в отношении иммиграции. Безопасность в портах и аэропортах. Хотя Моссос уже разделяли некоторые функции, отныне они будут работать вместе с Национальной полицией и Гражданской гвардией, чтобы гарантировать безопасность в портах, аэропортах и так называемых «критических зонах». Это изменение в основном сокращает сферу деятельности полиции, поскольку функции Гражданской гвардии (пограничный контроль, налоговая и таможенная полиция) останутся прежними. Формула сотрудничества в статьях не определена. Паспортный контроль и пограничные отказы. Предполагается, что моссо будут направлять свои специализированные подразделения для контроля паспортов и проездных документов на границах, всегда в координации с силами государственной безопасности. Эта новая функция позволит им, согласно соглашению, возвращать иностранцев, на которых наложен запрет на въезд, то есть отказывать им во въезде на территорию страны. Командование (немногочисленными) возвращениями и влияние на высылки. Женералитат возьмет на себя часть ключевых инструментов Министерства внутренних дел в вопросах миграции: возвращение иностранцев. Но в этом делегировании полномочий есть своя хитрость: хотя в соглашении говорится, что Каталония будет «инструктировать и исполнять высылки, не требующие разбирательства», что касается возвратов, то они в Каталонии весьма ограничены. Рефулес (по которым также возбуждается судебное разбирательство) - это процедура, которую открывают и пытаются провести немедленно, когда кто-то въезжает в Испанию нелегально. В Каталонии этого почти не происходит, в то время как на Канарских островах в связи с прибытием людей в каюкосах ежедневно открываются сотни таких процедур. Те случаи высылки, которые требуют возбуждения дела, - те, которые инициируются в отношении людей, совершивших преступления или попавших в нелегальную ситуацию на улице, - будут решаться и осуществляться на основании предложения о высылке, сформулированного Женералитатом (ранее это была функция полиции), после оценки руководящих критериев, установленных Советом безопасности Каталонии. Это является отголоском уже заявленного намерения Хунтса решить проблему многочисленных правонарушителей. Министерство внутренних дел пока не объяснило, как оно будет управлять компетенцией, которая, помимо того, что является государственной, зависит от стран происхождения. Контроль над центром содержания под стражей. Национальная полиция потеряет управление центром содержания под стражей (CIE) в Зона Франка в Барселоне, единственным в Каталонии. Здесь содержатся иностранцы, ожидающие депортации или высылки (с предварительного разрешения суда). Срок пребывания в условиях закрытого режима и под надзором полиции (это практически тюрьма) не может превышать 60 дней, даже если властям не удастся вернуть иностранца в свою страну. Разрешения на проживание и работу. Каталония объявлена «единым центром» для получения различных видов разрешений на проживание (долгосрочных, временных...) и академического пребывания. Это означает, что Женералитат будет выступать в роли офиса по делам иностранцев и будет уполномочен принимать и изучать заявления, чтобы принять решение об их выдаче в соответствии с действующим законодательством. Аналогичные полномочия (ограниченные, скорее, разрешениями на работу) делегируются Стране Басков. Женералитат также будет выдавать удостоверения личности иностранцам, что до сих пор входило в компетенцию полиции. При найме работников по месту жительства Каталония будет решать (совместно с компаниями и профсоюзами) вопрос о профиле и квоте работников, которые должны быть разрешены. Торговля людьми и эксплуатация. Моссос, а не полиция, как это было до сих пор, будут компетентны в вопросах «предотвращения, преследования, защиты и помощи жертвам торговли людьми и их эксплуатации».