Кодекс этики для улучшения работы администраций разослан 400 организациям, и ни одна из них его не подписала

Мириам Гонсалес до сих пор в восторге после того, как всего за несколько месяцев провела десятки встреч с политиками на самом высоком уровне центрального правительства, в министерствах, дюжине автономных сообществ и многочисленных столицах и городских советах по всей Испании. Гонсалес - престижный испанский юрист, много лет проработавшая в Лондоне, когда ее муж, Ник Клегг, был заместителем премьер-министра Великобритании, затем в Пало-Альто, штат Калифорния, и теперь решающая задачу по внесению вклада в улучшение работы администраций своей страны с точки зрения прозрачности и эффективного управления с точки зрения гражданского общества. Это нелегко и не просто. Основанное им движение España Mejor разослало этический кодекс с 99 мерами, реализованными в других странах, в 400 учреждений всех политических убеждений, но ни одно из них его не подписало. «Почти все они принимают нас, говорят хорошие слова, но плохо понимают, некоторые говорят нам, что советники - это их советники», - добавляет он. Одно из предложений этического кодекса, продвигаемого движением «Лучшая Испания», заключается в том, что администрации и их политические лидеры должны подписать обязательство «не лгать намеренно парламенту». Это может показаться очевидным. В Великобритании, где у Мириам Гонсалес до сих пор есть дом и где она проработала столько лет, пока ее муж был заместителем премьер-министра либералов при консерваторе Дэвиде Кэмероне во главе правительства, существует Кодекс министров, в котором в письменном виде излагаются самые сомнительные или подозреваемые в возможных правонарушениях действия их руководителей. Клегг сталкивался с такой угрозой два или три раза, а Борис Джонсон в итоге ушел в отставку за ложь о том, что он не посещал вечеринки в разгар пандемии. Когда в прошлом году адвокат Гонсалес задумалась о возвращении в Испанию с семьей, она также подумала о создании в своей стране пространства гражданского общества для работы в этом направлении. Она основала организацию España Mejor, и вот она, с группой сотрудников, которые также добровольно тратят свое время, борется с политиками всех партий, чтобы заставить их прислушаться к себе и хоть немного прислушаться к ним. В результате - очень хорошие манеры, немного компромиссов и несколько, по меньшей мере, обескураживающих ответов. Когда они встретились с министром иностранных дел Хосе Мануэлем Альбаресом, то получили ответ, что этические вопросы уже решаются в самом министерстве. Вице-президент и второй номер в правительстве Кантабрии вызвал их в августе прошлого года, одновременно с прессой, чтобы публично заявить о своей поддержке, но больше они ничего не услышали. В Галисии, где доминирует ПП, их встретили и выслушали с энтузиазмом, а затем выпустили записку, в которой сама сюнта сделала вывод, что они уже очень хороши в плане прозрачности. Другие выпускали пресс-релиз с итогами встречи еще до ее проведения. Одни хвастались хорошими страницами прозрачности, как в арагонском правительстве популярного Хорхе Аскона, которое они оставили в том виде, в каком оно было унаследовано от социалиста Хавьера Ламбана. У других не было ничего и никаких планов. И так далее. Кодекс «Лучшая Испания» предлагает саморегулирование «этической культуры организации или учреждения» с помощью правил поведения, что уже характерно для многих компаний и обязательно для регулируемых. Они предлагают такие меры, как назначение советников в министерствах и их агентствах, что сейчас вызывает много споров, например, из-за дела Абалоса, на основе заслуг и способностей. На это региональное правительство Валенсии ответило, что советники - это их дело. Они также требуют, чтобы их вознаграждение было публичным и прозрачным. Необходимо избегать конфликта интересов. Должны быть известны бенефициары финансирования СМИ. Один из пунктов требует от министров избегать «принятия решений, действий или поведения, которые могут вызвать обоснованные сомнения в возможном вмешательстве частных, семейных, партийных или иных интересов, вызывающих подозрения в нарушении честности и неподкупности». ОЭСР уже много лет призывает к разработке подобных стандартов для государственных учреждений, и они уже действуют в США, Ирландии, Великобритании, Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Бельгии. В Европейской комиссии с 1999 года действует Кодекс этики для президента и членов комиссии. В Испании он еще не внедрен. В 2005 году был принят Кодекс добросовестного управления для членов исполнительной власти и высших должностных лиц государственной администрации, однако на практике он оказался малоэффективным и был отменен в 2015 году. В сентябре прошлого года правительство Педро Санчеса запустило план демократического возрождения, содержащий ряд обещаний такого рода. «Мы разослали документ почти в 400 организаций, включая автономные сообщества и городские советы. Мы сделали выборку, в которую вошли столицы провинций, средние и очень маленькие городские советы, политические партии, государственные учреждения, аналитические центры, организации гражданского общества. Мы посетили девять автономных округов и более десятка столиц. Мы разослали анкету всем, но откликнулись только «Объединение народа Наварро» и ПП. В Наварре ЭХ Билду, которому мы написали, потому что он занимает пост мэра, не захотел нас принять», - резюмирует Бегонья Лусена, исполнительный директор España Mejor. Не ведется никакой координационной работы ни в Федерации муниципалитетов и провинций, ни в самих партиях. «Мы ездили в Эстремадуру и Арагон, рассказывали им о том, что у них хорошо получается, другим - о том, что они могут это скопировать, но они об этом не знали», - сетует Гонсалес. España Mejor воспользовалась их появлением, чтобы заказать мега-опрос почти 11 000 молодых людей, чтобы узнать об их проблемах, и там они подтвердили, что они демотивированы, мало участвуют в системе и испытывают огромное недоверие к партиям: 80 % требуют расширения каналов демократического участия, 72 % считают, что политикам нет до них дела, 73 % полагают, что их слушают меньше, чем другие группы, и 76 % отмечают, что их проблемы не находят решения.