Конституционные реформы: в отпуске и в спешке
Испания 2023-12-27 01:49:51 Телеграм-канал "Новости Испании"
В те дни эйфории и безграничных мечтаний, которые послужили толчком к рождению Podemos, когда эхо 15-M все еще отдавалось на площадях, Пабло Иглесиас заявил о своем намерении "открыть замок 78 года". Речь шла не более и не менее чем о запуске нового "учредительного процесса". Иглесиас и его последователи так и не объяснили, как они собираются это сделать, что неудивительно: "висячий замок", придуманный отцами Конституции, был создан для того, чтобы противостоять бомбардировкам и односторонним инициативам. Основной закон, восстановивший демократию в 1978 году, был разработан под впечатлением от Гражданской войны и долгой истории Испании, в которой конституционные рамки, начиная с Кадисских кортесов и заканчивая Второй республикой, были весьма скоропортящимися. Главным интересом было сохранить тот беспрецедентный момент, объединивший весь политический спектр - от правых после Франко до коммунистов. Для этого были приняты огромные меры предосторожности против любых попыток нарушить этот баланс. Чтобы затронуть основные положения Конституции - например, концепцию национального суверенитета и нерушимого единства Испании, статьи об основных правах или о короне, - требовалось большинство в две трети голосов в Конгрессе и Сенате, одобрение на референдуме и назначение выборов, чтобы новые палаты могли ратифицировать ее столь же требовательным большинством. Но даже незначительные изменения требуют процедуры, требующей широкого политического согласия, а три пятых Конгресса и Сената - 210 депутатов в случае нижней палаты - почти химера в острой политической атмосфере Испании. Поэтому не мало авторов говорят о практически нереформируемой Конституции. Педро Санчес и Альберто Нуньес Фейхоо только что договорились о третьей конкретной реформе с 1992 года. Для решения очень простого вопроса, с которым никто не согласен, - замены термина "инвалиды" в статье 49 на "лица с ограниченными возможностями" - потребовалось пять лет перетягивания каната, особенно потому, что оно было встречено лобовым столкновением между двумя основными партиями, которое не позволило им сесть за стол переговоров практически ни о чем. Ни одна из трех реформ не была оригинальной идеей политических партий. Реформы 1992 и 2011 годов были навязаны Европой, а эта станет результатом многолетнего давления со стороны ассоциаций в защиту людей с ограниченными возможностями. Он будет обработан в спешке и в январе, вне обычного периода сессий в Кортесах, подобно тому, как это произошло с тем, который был согласован 12 лет назад. Маастрихт обязывает. Чистая радость переходного периода", по словам Габриэля Сиснероса, одного из отцов Основного закона, вновь засияла в Конгрессе 22 июля 1992 года, за три дня до открытия Олимпийских игр в Барселоне. Процесс реформирования статьи 13.2 Конституции, по словам самого Сиснероса, в то время депутата от ПП, проходил "чрезмерно секретно, почти тайно", однако он достиг абсолютного единодушия: все 332 депутата, присутствовавшие в палате, проголосовали "за". Испания только что подписала Маастрихтский договор, который обязывал 12 стран-членов Европейского сообщества разрешить иностранцам из ЕС голосовать и выдвигать свои кандидатуры на муниципальных выборах. Достаточно было добавить два слова - "и пассивным" - в статью, посвященную правам иностранных резидентов, которая уже предоставляла им возможность пользоваться избирательным правом при наличии соглашений о взаимности. Конституции исполнялось 14 лет, и партии, участвовавшие в ее разработке, ясно дали понять, что не хотят выходить за рамки нескольких незначительных исправлений, подобных этому. Это подтвердили PSOE, PP, CiU - устами другого докладчика 1978 года, Микеля Рока, - а также IU, чей депутат Николас Сарториус признался в своей "настоящей аллергии" на внесение далеко идущих изменений. Баскский национализм воспринял это иначе: "Табу на то, что Конституция была практически неприкосновенна, снято", - поздравил депутат от Eusko Alkartasuna Хосеба Аскаррага. Час жесткой экономии. Ураган Великой рецессии обрушился на Европу летом 2011 года. Рынки осадили Испанию, несмотря на то, что Хосе Луис Родригес Сапатеро в финале своего срока открыл путь к глубокому сокращению государственных расходов. 23 августа президент выступил на внеочередном пленарном заседании Конгресса и объявил, что в ответ на "растущий консенсус в европейских институтах" он намерен внести в Конституцию обязательство соблюдать навязанные Брюсселем фискальные правила. Лидеру оппозиции Мариано Рахою не потребовалось и десяти минут, чтобы выразить свое согласие: "Это следовало сделать раньше". Реформа статьи 135 вызвала бешеную гонку. Через три дня PSOE и PP представили совместный текст, который, по словам популярной Сорайи Саенс де Сантамария, не только "сделал жесткую экономию политическим обязательством", но и установил выплату государственного долга в качестве "абсолютного приоритета" государственных расходов. 30 августа пленарное заседание Конгресса дало ему добро на принятие в срочном порядке и в одном чтении. У групп было всего 48 часов, чтобы представить поправки, и 2 сентября реформа была одобрена 321 голосом двух основных партий и UPN. Остальные - IU и каталонские, баскские, галисийские и канарские националисты - отреагировали возмущенно и обвинили PSOE и PP в "агостичности". Большинство отсутствовало на пленарном заседании, чтобы не принимать участия в голосовании. Два евродепутата-социалиста также высказались против. Все безуспешно требовали проведения референдума по этому вопросу, хотя он и не был обязательным. Тогдашний представитель социалистов Хосе Антонио Алонсо, представляя реформу на пленарном заседании, заявил, что ситуация "неустойчива" и что меры должны быть приняты "прямо сейчас, без промедления". Саенс де Сантамария назвал это "упражнением в политической ответственности и институциональной зрелости". Представитель PNV Жозу Эркорека назвал это "возмутительным во всех смыслах этого слова, возмутительным по отношению к демократическим процедурам". "То, что было священным, неприкосновенным и неприкосновенным, может быть изменено с помощью простой процедуры, характерной для летнего солнечного удара", - воскликнул Жоан Ридао из ERC. В ходе дебатов Гаспар Лламасарес от имени IU (членом которого являлась PCE) и Хосеп Антони Дуран-и-Ллейда от CiU заявили, что конституционный консенсус, в котором участвовали их партии, был нарушен. Ни одной запятой. Никто не задавался этим вопросом, когда разрабатывалась Конституция, но на рубеже веков термин "инвалид" для обозначения людей с ограниченными возможностями оскорбителен для многих граждан. После последовательных задержек предложение было представлено в Палате представителей в сентябре 2021 года, но оказалось, что ПП под руководством Пабло Касадо, как и Vox, выступают против его реализации. Его аргументы сводились к тому, что в условиях растущего давления сторонников независимости не стоит трогать ни одной запятой в Конституции. "Знаете ли вы, какой беспорядок вы открываете?" - встревожилась во время дебатов депутат от Народной партии Исабель Боррего, несмотря на то, что без ее партии никакая реформа Конституции не могла процветать. Фейхоо, похоже, решил исправить положение, как только возглавил Народную партию. На это ушло полтора года. И снова в спешке и на отдыхе.