Конституционный суд должен поддержать основные положения закона об амнистии

Закон об амнистии полностью конституционен, за исключением некоторых незначительных деталей, согласно постановлению, которое в ближайшие дни начнут изучать 10 судей Конституционного суда, которые должны вынести решение по апелляции, поданной ПП, 24 июня. Согласно юридическим источникам, текст доклада, подготовленного под руководством заместителя председателя суда Инмакулады Монтальбан, одобряет конституционность центрального ядра закона и в то же время частично поддерживает апелляцию, поданную 9 сентября 270 депутатами и сенаторами Народной партии во главе с ее лидером Альберто Нуньесом Фейхоо. В предложенном постановлении указаны три основания неконституционности статей закона и отвергнуты остальные вопросы, обжалованные PP. С одной стороны, в статье 1, касающейся сферы применения закона, говорится, что амнистируются «действия уголовной, административной или бухгалтерской ответственности, совершенные в рамках консультаций, проведенных в Каталонии 9 ноября 2014 года и 1 октября 2017 года, их подготовки и последствий». Среди этих деяний указаны «те, которые совершены с намерением требовать, продвигать или добиваться отделения или независимости Каталонии, а также те, которые способствовали достижению этих целей», а также «действия, совершенные в ходе полицейских мероприятий, направленных на препятствование или предотвращение совершения деяний, определяющих уголовную или административную ответственность, включенных в настоящую статью». Предлагаемое постановление находит недостаток в законе, поскольку он не включает в число амнистируемых деяний поведение людей, которые проводили демонстрации против процесса поддержки независимости. В предлагаемом постановлении считается, что это упущение влияет на решение о равенстве закона об амнистии, что приведет к неконституционности путем упущения, которая может быть исправлена самим постановлением, что заставит включить это дело. В обращении ПП о неконституционности осуждается «создание зоны уголовной неприкосновенности, которая распространяется на определенных людей, в то время как широкая общественность подвергается уголовным преступлениям, определенным в Уголовном кодексе». «Принцип уголовной законности», - добавила она, - «требует общих уголовных законов, правовые последствия которых и предположения о фактах применяются одинаково». Что касается временных рамок применения, закон устанавливает, что амнистируются деяния, совершенные в период с 1 ноября 2011 года по 13 ноября 2023 года, и добавляет: «Те, чья казнь закончится после этой даты, также будут амнистированы». Закон об амнистии, согласно постановлению, должен разграничивать точные и конкретные факты прошлого, но не делать прогнозов на будущее, поскольку это было бы неконституционно. По этой причине постановление аннулирует ссылки на акты, подлежащие амнистии после 13 ноября 2023 года. Статья 13.2 закона устанавливает «архивирование производства Счетной палатой после заслушивания прокуратуры и субъектов государственного сектора, пострадавших от обесценивания амнистированных государственных средств или последствий, если они не заявили возражений». Согласно предлагаемому постановлению, Конституционный суд применяет толкование, согласно которому все стороны должны быть предварительно заслушаны, в том числе и прокуроры в рамках бухгалтерских процедур, в которых они участвуют. Предлагаемое постановление опровергает аргументы ПП, утверждая, что закон об амнистии вписывается в рамки Конституции и свободы законодателя, если он не нарушает основные права. Кроме того, в нем отвергается мнение о произвольности закона, хотя и признается, что он является исключительной нормой, поскольку отменяет уголовные последствия деяний, которые были признаны и осуждены судами. В своей апелляции ПП утверждает, что единственной целью закона об амнистии было получение семи голосов хунтов, необходимых президенту Педро Санчесу для осуществления его инвеституры. В предложенном постановлении говорится, что Конституционный суд не может рассматривать гипотетические политические намерения или стратегии, поскольку это внеправовые вопросы, и конституционное решение должно основываться на формулировке и содержании закона, а также, в соответствующих случаях, на явной цели, заявленной законодателем. В пояснительной записке к закону об амнистии указано намерение умиротворить политический конфликт и способствовать сосуществованию. Разработчики закона выразили это следующим образом: «Соответствующий ответ спустя более десяти лет после начала процесса обретения независимости, когда самые острые моменты кризиса преодолены и настало время создать основы для обеспечения сосуществования в будущем . необходимый шаг для преодоления упомянутых напряжений и устранения некоторых из них». Это заявление позволяет утверждать, что закон не является произвольным, а преследует разумную цель. В своем обращении ПП заявила, что закон об амнистии является «отдельным уголовным законом и, следовательно, запрещен Конституцией, а также нарушает разделение властей, сохранение юрисдикции и эффективную судебную защиту». Голосование по приговору будет проходить на пленарном заседании, состоящем из 10 магистратов (четверо избраны по предложению ПП, а остальные шесть - по предложению PSOE), при двух отсутствующих. С одной стороны, это прогрессивный Хуан Карлос Кампо, который решил воздержаться от участия в обсуждении, поскольку в качестве министра юстиции (2020-2021 гг.) он подписал предложение о помиловании заключенных сторонников независимости с «явной и общей оценкой конституционной неосуществимости закона об амнистии». С другой стороны, вынужденное отсутствие Хосе Марии Масиаса, консервативного магистрата, отстраненного от должности Конституционным судом после того, как он принял (шестью голосами против четырех) протест, сформулированный прокуратурой. Предполагаемая причина заключается в том, что Масиас в бытность свою консервативным членом Генерального совета судебной власти одобрил запрошенное Сенатом заключение по закону об амнистии, в котором указывалось, что закон о помиловании руководителей прокуратуры неконституционен. Документ попал в Сенат, где ПП использовала его в качестве технической поддержки для предложения о вето, одобренного верхней палатой 14 мая 2024 года. Эти факты, по мнению Конституционного суда, привели к «объективной потере беспристрастности» Масиаса. Предсказуемое одобрение Конституционным судом закона об амнистии пока что не позволит Карлесу Пуигдемону вернуться в Испанию. Верховный суд постановил, что предполагаемые амнистии в связи с растратой государственных средств не затрагивают бывшего президента Каталонии. Суд, рассматривавший дело сторонников независимости, понял, что Пуигдемонт действительно обогатился благодаря тому, что расходы на проведение референдума были оплачены из бюджета Женералитата, а не из его собственного кармана. Каталонский лидер, скрывающийся от правосудия, подал апелляцию в Конституционный суд на интерпретацию Верховным судом закона об амнистии, но пройдет несколько месяцев, прежде чем суд вынесет решение по этой жалобе. До этого ему предстоит рассмотреть еще 20 апелляций на закон об амнистии: 14 от сообществ (13 под управлением ПП плюс Кастилия-Ла-Манча, где правит PSOE); один вопрос о неконституционности от Верховного суда, четыре от Высшего суда справедливости Каталонии и еще один от провинциального суда Мадрида.