Конституционный суд поддерживает закон Андалусии о землеустройстве, повышая уровень защиты сельских земель.
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Конституционный суд почти полностью поддержал Закон 7 2021 от 1 декабря о содействии устойчивому развитию территории Андалусии, известный под аббревиатурой LISTA, который был оспорен парламентской группой в Конгрессе, состоявшей в прошлом созыве из Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común, а также Республиканской группы и Смешанной группы. Неконституционными были признаны только два положения или раздела закона, касающиеся более эффективной защиты сельских земель и окружающей среды. Что касается первого, то постановление признало противоречащим конституционному порядку положение статьи 22.2 закона, согласно которому при условии определенных "действий может быть выдано разрешение на совместное строительство зданий, предназначенных для жилого использования, при этом должны быть гарантированы пропорциональность и связь между ними". Причиной отмены закона стало то, что, по мнению суда, он снизил уровень защиты окружающей среды, который, согласно Конституции, предоставляется сельским землям, "поскольку автономное регулирование разрешило жилое использование на этом типе земель". В любом случае, Хунта Андалусии разъяснила, что второй пункт статьи 22.2 вышеупомянутого закона остается в силе, который гласит, что "в условиях, установленных нормативным актом, могут быть разрешены изолированные жилые дома на одну семью при условии, что они не приведут к образованию новых поселений (...) и не будут препятствовать нормальному развитию обычных видов использования сельских земель". Источники из Хунты оценили значимость сохранения этой формулировки, заявив, что этот пункт "разрешает строительство односемейных домов на сельских землях", что "было большой авантюрой закона", хотя, как видно, сам закон накладывает условия на разрешение строительства таких домов. С другой стороны, решение исключает слово "добыча" из другой статьи за нарушение основных положений экологического законодательства, поскольку отмененное предписание приравнивало эти виды использования к сельскохозяйственным культурам и, следовательно, исключало их из требований муниципальной лицензии на планирование. В апелляции также утверждалось, что в результате применения чрезвычайной процедуры был нарушен весь закон в целом, что Суд отклонил, поскольку в жалобе не было указано, какие именно аспекты препятствовали или затрудняли полномочия членов парламента в законодательной процедуре, а также каким образом процесс формирования воли палаты был существенно изменен в результате применения чрезвычайной процедуры. Суд считает, что такого изменения не произошло, учитывая, что сроки были очень похожи на сроки обычной процедуры, с очень большим количеством поправок и слушаний. Что касается других предписаний, которые были оспорены в альтернативном варианте, в постановлении, докладчиком по которому выступила судья Консепсьон Эспехель, представитель консервативного сектора суда, считается, что местная автономия, принцип правовой определенности и базовое экологическое законодательство, среди прочего, не были нарушены. Суд отклонил апелляцию по поводу регулирования чрезвычайных действий на сельских землях на том основании, что оно не нарушает местную автономию и не снижает уровень защиты окружающей среды, за исключением вышеупомянутого пункта. Постановление дало толкование в соответствии с Конституцией в отношении положений выражений "добыча полезных ископаемых", "возобновляемые источники энергии" и "горные работы" в ст. 21.1, из которых следовало, что классификация таких видов использования сельских земель как обычных возможна на землях, которые не являются особо охраняемыми. Так называемая LISTA была одним из звездных законов регионального правительства Хуана Мануэля Морено (PP) в последнем законодательном органе. Он был принят в ответ на требования мэров, застройщиков и владельцев нестандартного жилья, которые хотели упростить административные процедуры и ускорить их. Закон объединил Закон об упорядочении городской среды и Закон об упорядочении территории, изменил 44 нормативных акта и отменил три закона и три постановления, сообщает Ева Саис. Постановление было поддержано ПП, Cs и Vox при воздержании PSOE, в него вошла значительная часть статей реформы LOUA, которую не смогло провести предыдущее социалистическое правительство, но при этом оно сократило типы градостроительных моделей до двух, городской и деревенской, исключив категорию земель под застройку, которая была включена в проект PSOE. Именно регулирование деревенских земель стало главным предметом разногласий между двумя партиями и одним из объектов обращения в Конституционный суд, поданного Unidas Podemos. Строительство на таких землях запрещено только в том случае, если они являются "особо охраняемыми". LISTA предусматривала разрешение строительства изолированных жилых домов на сельских землях без какой-либо связи с экономическими или сельскохозяйственными интересами земли, чего требовала PSOE. Тогдашний министр развития Марифран Карасо считала, что такой тип изолированного строительства способствует прикреплению населения к территории в сельских районах Андалусии: "Разрешение строительства изолированного жилья на сельских землях - это ответ на реальную потребность, который способствует развитию сельских районов, позволяет бороться с депопуляцией и избегать строительства новых нелегальных домов", - защищала она проект во время его рассмотрения.