Оценивать иммигранта: так выглядит англосаксонская система приема, которая привлекает Фейхоо

Партия PP вдохновилась англоязычными странами, чтобы выделиться в дебатах по вопросам миграции. Ее инициатива «виза по баллам» следует примеру Великобритании, Канады и Австралии, трех стран, на которые сослался Альберто Нуньес Фейхоо в воскресенье в Мурсии. Предложение PP, которое еще предстоит детализировать, будет учитывать по крайней мере шесть факторов в соответствии с англосаксонской моделью при присвоении баллов: образование, опыт, язык, возраст, способность заниматься профессиями, в которых наблюдается нехватка местной рабочей силы, и предыдущие связи с принимающей страной. Но PP идет еще дальше. По словам Фейхоо, высказанным в воскресенье, план его партии включает предпочтение иностранцам, которые «лучше знают нашу культуру» и, следовательно, имеют «большую способность к интеграции», критерий, который не фигурирует в шкалах трех англосаксонских систем, хотя следует понимать, что языковой фильтр также имеет последствия для культурного аспекта. Как выглядят эти модели, которые Фейхоо выдвинул на первый план? Система баллов, введенная в Великобритании после Brexit, ограничивает возможность подачи заявления на получение разрешения на работу для тех, кто набирает не менее 70 баллов по ряду критериев, направленных на привлечение «квалифицированных» иммигрантов. Существует ряд обязательных требований, которые в сумме дают 50 баллов, в том числе наличие предложения о работе от уполномоченной компании и уровень владения английским языком, считающийся «надлежащим». Затем начисляются дополнительные баллы в зависимости от уровня образования (докторские степени в области естественных наук, технологий, инженерии или математики ценятся выше всего) и уровня заработной платы (чем выше заработная плата, тем больше баллов). Также учитывается, что предложение о работе поступает из сектора, в котором наблюдается нехватка местных работников. Канада, система которой была создана в 1967 году, обусловливает право на работу в стране системой баллов, начисляемых в зависимости от возраста, уровня образования, владения английским языком и опыта работы. Модель поощряет молодость. Например, если 30-летний кандидат получает 95 баллов, то в 40 лет эта цифра снижается до 45 баллов. С 45 лет она становится равной нулю. Что касается образования, то те, кто не имеет среднего образования, получают ноль баллов, в то время как выпускники получают более 100 баллов, а те, кто имеет степень магистра, получают 126 баллов. Дополнительные баллы можно получить за знание французского языка, за наличие брата, проживающего в Канаде, или за подтвержденное образование или трудовой стаж в этой стране, среди прочих причин. Подобно Канаде, Австралия, модель которой послужила вдохновением для системы Великобритании, присваивает баллы в зависимости от возраста (опять же, 30-летние имеют преимущество перед 40-летними), уровня владения английским языком, уровня образования и опыта работы. Баллы выше, если у соискателя есть опыт работы или обучения в принимающей стране. Среди стран, которые PP приводит в качестве примера, нет Германии, парламент которой в 2023 году принял закон, основанный на канадской модели. Система присваивает баллы на основе различных критериев, таких как профессиональный опыт, возраст, предыдущие связи с Германией или языковые навыки. Джемма Пиньол-Хименес, директор по миграции в лаборатории идей Instrategies, утверждает, что «система баллов, имеющая давнюю традицию в англосаксонских странах», является «инструментом для упорядочения миграционной политики, особенно для привлечения квалифицированных кадров, который имеет интересные и полезные аспекты». «Нельзя с самого начала сказать «эта модель нет» или «эта модель да». Все зависит от того, как она будет применяться», — утверждает исследователь, которая считает, что предложение, объявленное Фейхоо, недостаточно подробно. «Для применения этой модели в первую очередь необходим прозрачный рынок труда, на котором четко определены потребности и где эффективно работает инспекция труда, предотвращающая нелегальную занятость. Я считаю, что в Испании это не так. Кроме того, наша страна далеко не так привлекательна для высококвалифицированных работников, что лишает эту модель одного из элементов, придающих ей смысл, как это происходит в Великобритании, Канаде и Австралии. Предлагать это предложение в Испании без сопутствующих структурных реформ на рынке труда или, по крайней мере, без объяснений о том, как будут решены эти проблемы, означает оставить его неполноценным», — отмечает Пиньол-Хименес, добавляя, что в секторе с высоким спросом на иностранную рабочую силу, а именно в сельском хозяйстве, уже функционирует «циркулярный найм». «Что этим преследуется? Заменить циклический найм этим?», — спрашивает исследователь, настаивая на отсутствии подробностей. Как измеряется «способность к интеграции», которую также хочет оценивать PP? «Это многофакторный показатель», — ответила в понедельник на пресс-конференции в национальной штаб-квартире PP заместитель секретаря по отраслевой координации и ответственная за план Альма Эскурра, которая заявила, что будет учитываться знание языка, но также и то, происходят ли иностранцы «из страны, с которой разделяются ценности», в том числе равенство между мужчинами и женщинами, сообщает Эльса Гарсия де Блас. Ссылка на гендерное равенство обычно используется для эллиптического выражения предпочтения иммигрантам из стран с христианским большинством перед иммигрантами из стран с мусульманским большинством. Источники в PP уверяют, что «религия не будет критерием». «Это требование не встречается в англосаксонских моделях, главной особенностью которых является объективность. Конечно, знание языка ценится, но вступать в область культуры очень опасно, потому что это может быть дискриминационным. Здесь PP должна будет очень четко объяснить, как она будет это оценивать. Лучшее в визе по баллам — это то, что она оценивает способности человека. Присваивать или снимать баллы [кандидату] в зависимости от его культуры или страны происхождения противоречит ее первоначальному смыслу», — утверждает Пиньол-Хименес. PP также намерена предоставить привилегии тем иммигрантам, которые прибывают из стран, сотрудничающих с испанской «миграционной политикой». Бланка Гарсес, исследовательница по вопросам миграции из Барселонского центра международных отношений (Cidob), согласна с Пиньол-Хименесом, отмечая, что существующие системы баллов «не вводят в качестве формального требования культурную близость, а язык». Таким образом, предложение PP, если оно будет реализовано в том виде, в котором оно было выдвинуто, будет отличаться от тех, которые сама партия приводит в качестве примеров для подражания. Кроме того, Гарсес подчеркивает один аспект, который, по ее мнению, остался незамеченным. В Испании, подчеркивает она, «как визовая политика, так и политика доступа к гражданству уже устанавливают четкие предпочтения в зависимости от страны происхождения». В качестве примера можно привести сам Гражданский кодекс, в котором говорится, что для получения гражданства по месту жительства, которое требует десятилетнего проживания, гражданам стран Латинской Америки, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии требуется всего два года. Система баллов, о которой было объявлено, означала бы, добавляет он, дискриминацию, которая добавилась бы к уже существующим. Гонсало Фанхул, директор по исследованиям Фонда porCausa и эксперт по миграции, утверждает, что «система баллов не является отвергаемой с самого начала», но делает предупреждение: «Критерии должны быть объективными, а критерий культурной близости трудно объективировать, за исключением языка». «Кроме того, — добавляет он, — система не может быть чисто утилитарной, должно быть ясно, что дается мигранту, чтобы сделать его участие привлекательным. Соглашение должно всегда работать в двух направлениях, например, предлагая преимущества тем, кто выполняет свою часть и возвращается, когда приходит время, облегчая им возвращение в следующий раз. Наряду с требованиями должны быть и стимулы».