Кубик Рубика регионального финансирования - ключ к инвестициям Illa
Испания 2024-06-23 00:49:35 Телеграм-канал "Новости Испании"
Переговоры о вступлении Сальвадора Ильи на пост президента Женералитата вновь открыли старую и страстную борьбу за региональное финансирование. Готовность Педро Санчеса включиться в поиск "единой" сделки для Каталонии, которая соблазнила бы ERC, заставила остальные сообщества насторожиться, что вызвало старые претензии и недовольство с целью возможного пересмотра модели, регулирующей распределение ресурсов между регионами. Первые этапы этого диалога также раскололи инвестиционный блок. Правительство, которое не хочет реформировать существующую модель финансирования без участия ПП или нарушать свое большинство в Конгрессе, изучает "изобретательные формулы" с ПСК, по словам источников, близких к переговорам, чтобы сдвинуть республиканцев с их требования фискального соглашения - красной черты для социалистов - и разблокировать инвеституру Ильи до истечения срока, установленного 26 августа. Министр финансов Мария Хесус Монтеро уже начинает переворачивать кусочки сложного кубика Рубика, который находится у нее в руках. На первой из граней, которую ей предстоит решить, находится ERC, находящийся в режиме полного кризиса, требующий соглашения в баскском или наваррском стиле, которое правительство считает невыполнимым. Но головоломка также требует, чтобы он обратился к своим партнерам по инвестициям, таким как BNG, Compromís и Chunta, которые уже потребовали для своих регионов того же, что и Каталония. Кроме того, она должна удовлетворить Юнца, партию Карлеса Пуигдемона. Партия бывшего президента также стремится к почти невозможной инвеституре, поскольку для этого требуется одобрение Ильи, который уже захлопнул дверь перед этим вариантом. Сложный союзник в Мадриде и яростный противник в Барселоне, Жунтс также поднял шум и крик из-за того, что PSC превратила финансирование в разменную монету. Каталонские социалисты уже продемонстрировали часть своего предложения сторонникам независимости: создание консорциума, сформированного государством и Женералитатом, для управления налоговым агентством, которое будет собирать и управлять налогами, поступающими в сообщество. Это не будет маленьким достижением. Когда Каталонией управляли левые трехпартийные правительства, тогдашний депутат Франсеск Хомс, правая рука Артура Маса, любил сравнивать сбор налогов с курицей. Птица, говорил лидер Convergència, содержалась Мадридом, который кормил ее за счет ресурсов сообщества, но затем отправлял обратно едва ли четыре яйца. "Курица у нас", - проповедовал Хомс, когда Каталония связала этот орган переговорами о финансировании в 2009 году. После заключения трехстороннего пакта, благословленного партией Пуигдемона, животное вернулось домой. Агентство было одобрено Конституционным судом, но так и не заработало. Апатия одних, отсутствие интереса других и сопротивление государственных служащих объясняют, почему этот проект был отложен и практически забыт. До выборов 12-М, когда Илла возродил его и включил в свою программу. Привлекательность этого органа заключается в том, что он может стать ключом к разрешению некоторых частых противоречий между Женералитатом и правительством, таких как задержка платежей по счетам или отсутствие информации о сборе налогов. "Дух проекта заключается в том, чтобы создать единое окно, чтобы граждане могли платить налоги где угодно: и в каталонском агентстве, и в государственном. Это уже работает в Германии, где земли уже управляют всеми налогами через свои агентства, включая агентства федеральной земли", - объясняет Майте Вилалта, исследователь и профессор государственных финансов в Университете Барселоны. Правительство изучает другие элементы, которые могли бы дополнить этот пакет. В основном речь идет о передаче Каталонии конкретных компетенций, связанных с Моссос д'Эскуадра, управлением тюрьмами или исследованиями и разработками. К этому можно добавить сокращение автономного фонда ликвидности (FLA), что даст кислород государственным кассам, все еще пострадавшим от обвала, который они пережили в годы финансового кризиса. "Государство может значительно сократить бюджетный дефицит Каталонии без необходимости проведения каких-либо реформ. Два примера: применение третьего дополнительного положения Статута для увеличения инвестиций в сообщество и выполнение всех этих обязательств уже стало бы очень значительным шагом вперед", - говорит Ориол Амат, профессор экономики Университета Помпеу Фабра. PSC, которая только начала вести переговоры вдали от центра внимания, оставляет за собой право раскрыть весь объем того, на что она готова пойти. Соглашение такого уровня, основанное на агентстве и трансфертах, имеет несколько достоинств: во-первых, оно находится в рамках правовой системы; во-вторых, оно отвечает требованию "сингулярности", не пересекая красную линию фискального соглашения, которое больше не пользуется поддержкой большинства в каталонском парламенте; и в-третьих, оно может быть распространено на остальные сообщества, как это уже произошло с облегчением долгового бремени FLA, согласованным с республиканцами. И снова двусторонний договор с Каталонией откроет двери для льгот, которые могут быть распространены на остальные регионы. Или для соглашений о передаче или соглашений, уже действующих в других регионах. Другими словами, переговоры с большим количеством мелкого шрифта. "Единое финансирование Каталонии так же обязательно, как и финансирование Кастильи-Ла-Манчи, Андалусии или Мадрида. Речь идет не о привилегиях, а об изготовлении, насколько это возможно, костюмов на заказ. Билатерализм - да, многосторонность - тоже", - говорит Хавьер Лоскос, профессор прикладной экономики Мадридского университета Комплутенсе. Однако автономные сообщества ждут, когда правительство откроет дыню реформы модели регионального финансирования, которая должна была быть пересмотрена еще десять лет назад. Монтеро объявила о готовности сделать это на Совете по бюджетной и финансовой политике в декабре. А Санчес подтвердил это на этой неделе в Конгрессе депутатов. Однако казначейство не хочет продвигаться вперед в реформировании модели регионального финансирования без поддержки со стороны Народной партии. Пока что он призывает их выступить на совете в этом месяце с единым предложением. Однако это требование вряд ли будет реализовано, учитывая, что у них разные, если не сказать противоречивые, интересы. Если в итоге рассмотрение модели будет возобновлено, правительство считает, что может сделать это без спешки, избегая максималистских позиций, которые звучат из всех регионов, поскольку, по его мнению, в этом нет никакой срочности. Сообщества больше не находятся в ситуации финансового кризиса прошлого десятилетия, когда Артур Мас, задыхающийся от тяжести долгов и измученный социальными сокращениями, бросил вызов Мариано Рахою в 2012 году, предложив ему фискальный пакт. Сейчас дело обстоит иначе: в этом году система вливает в региональную казну 150 миллиардов евро, что на 15 % больше, чем в предыдущем году. "Шланги", которые государство давало автономным сообществам в последние годы, были впечатляющими. Ситуация, в которой окажется их казна во время кризиса 2020-2022 годов, не имеет ничего общего с наказанием, постигшим региональные администрации в 2011-2013 годах", - объясняет Сантьяго Лаго, профессор прикладной экономики Университета Виго. Этот рост ресурсов позволил сообществам справиться с недостатками нынешней модели, но некоторые эксперты опасаются, что с возобновлением действия европейских фискальных правил давление на региональную казну вернется в 2025 году. "Значительный рост ресурсов в последние годы означает, что ни один регион не останется в убытке, и в то же время дисбалансы, порожденные нынешней системой, будут устранены", - говорит Франсиско Перес, профессор Университета Валенсии и директор по исследованиям Валенсийского института экономических исследований (IVIE). Он добавляет: "Одно из негативных последствий отсрочки реформы заключается в том, что если возросшие ресурсы будут распределяться по несовершенным правилам, то статус-кво будет сохраняться на все более высоком уровне". 65% сообществ выделяется на здравоохранение, образование или социальные услуги, что объясняет как то, почему некоторые сообщества требуют более стабильных ресурсов, так и то, почему другие осуждают фискальный демпинг, предпринятый такими регионами, как Мадрид, который привел к гонке за снижением налогов, что может сделать непонятным для граждан то, что региональные руководители просят у государства больше". Иллья предложил включить в переговоры так называемый "принцип ординарности", который заключается в том, что ни одно сообщество не может потерять позиции в доступных ему фискальных ресурсах после внесения своего вклада в территориальную солидарность. "Неприемлемо, чтобы Каталония была третьей по предоставлению ресурсов и четырнадцатой по их получению. Это не привилегия, это вопрос справедливости", - заявил лидер PSC, намекнув, что этот вопрос он также поставит на обсуждение Совета по бюджетно-финансовой политике, в который каталонская исполнительная власть может вернуться после многолетнего отсутствия из-за проце. Эксперты комиссии по региональному финансированию, созданной бывшим министром Кристобалем Монторо, уже высказались за то, чтобы в долгосрочной перспективе обеспечить большую согласованность между взносами регионов и наличием средств после внесения этих взносов в общий фонд. Некоторые аналитики преуменьшают эту возможность. "Уважение к ординарности можно рассматривать как требование, чтобы никто не обгонял общину в этом рейтинге. И это совместимо, например, с тем, что все они имеют одинаковые ресурсы. Другими словами, с полным выравниванием", - напоминает Сантьяго Лаго. Опрошенные эксперты практически не видят возможности заключения фискального соглашения для Каталонии. Большинство считает, что речь идет о внесении корректировок. Например, введение новых переменных, таких как уровень цен. "Это означало бы признать, что в некоторых общинах предоставление общественных услуг обходится дороже, чем в других", - объясняет Лаго. Другие считают, что процент ресурсов, направляемых в общий фонд, может быть изменен. И снова - мелкий шрифт. Нет никакого смысла в том, что ординалитет не соблюдается, а ресурсы одних сообществ с низким финансовым потенциалом больше, чем у других, где собирается больше налогов", - утверждает Франсиско Перес. "Одним из способов соблюдения ординарности является полное выравнивание ресурсов в расчете на одного жителя. Я имею в виду, что соблюдение ординарности - это не то же самое, что выравнивание в меньшей степени, а выравнивание в той степени, в какой это решено, но в разумных пределах", - добавляет он. Четыре региона - Андалусия, Валенсия, Мурсия и Кастилия-Ла-Манча - уже сделали шаг вперед, обратившись с просьбой о создании переходного фонда для исправления ситуации с недостаточным финансированием, пока не будет завершена реформа модели финансирования. По оценкам Фонда исследований прикладной экономики (Fedea), на этот инструмент должно быть выделено около 3 миллиардов евро. Монтеро пока не рассматривает такую возможность. Однако источники, знакомые с ходом других переговоров, утверждают, что, показывая свои карты, эти четыре сообщества обозначают возможный путь для министра. Если ему удастся сбалансировать цифры, чтобы удовлетворить Андалусию, Валенсийское сообщество и Мурсию, он уже поставит в затруднительное положение руководство Народной партии, которому будет очень трудно обосновать "нет", особенно когда этот вопрос так долго отстаивался из Валенсии. И в то же время это успокоило бы возможное недовольство, которое всегда существует в PSOE, когда начинаются подобные дебаты. Достаточно вспомнить, что Фелипе Гонсалесу пришлось отправиться в Эстремадуру, чтобы успокоить Хуана Карлоса Родригеса Ибарру по поводу передачи 15% подоходного налога в Каталонию", - отмечают они. После десятилетия проце, когда было заявлено, что наилучшим финансированием является независимость, Каталония вновь призывает к реформе автономного финансирования. И если Illa получит инвестиции, она также готовится вернуться за стол переговоров в поисках договора, который сначала будет двусторонним, а затем может быть распространен на остальные страны. Так уже было в 1991 году с Фелипе Гонсалесом, в 1996 и 2001 годах с Хосе Марией Аснаром, в 2009 году с Хосе Луисом Родригесом Сапатеро. Новизна заключается в том, насколько далеко она хочет зайти в своем "особом" режиме, которого она требует, и что исполнительная власть намерена ей предоставить. Но переговоры с ERC только начались, а свет уже горит.