Исполнительная власть предупреждает Канарские острова, что их норма по оценке инвалидности иностранцев может быть неконституционной из-за некорректной формулировки.

Центральное правительство предупредило Канарские острова, что декрет-закон 4 2025, принятый в июле и регулирующий процедуры оценки и классификации степени инвалидности на архипелаге, может быть признан неконституционным, поскольку он посягает на полномочия государства и вступает в противоречие с законодательством об иностранцах. Обе администрации начали диалог через Двустороннюю комиссию по сотрудничеству между государством и Канарскими островами, как сообщается в понедельник в Официальном государственном вестнике (BOE). Если соглашение не будет достигнуто, спор, по всей вероятности, закончится в Конституционном суде. Разногласия касаются статьи 1.2 декрета, которая устанавливает, что признание инвалидности могут запросить лица, «зарегистрированные с фактическим проживанием» в любом из муниципалитетов архипелага. По мнению центрального правительства, эта формулировка открывает возможность интерпретации, что иностранцы без законного места жительства также могут подавать заявления, если они зарегистрированы, что, по мнению Монклоа, несовместимо с государственной правовой базой. Для государства эта формулировка является неоднозначной и может быть интерпретирована более широко, чем юридическое понятие законного места жительства. Если бы это было так, Канарские острова позволяли бы иностранцам без вида на жительство проходить процедуру оценки, что, в свою очередь, давало бы им доступ к льготам, которые, по мнению центрального правительства, не могут предоставляться лицам, не имеющим регулярного административного статуса. «Это формальный вопрос, связанный с терминами, используемыми в канарском декрете, которые, по мнению Министерства интеграции, могут быть причиной юридической неопределенности», — резюмирует представитель центрального правительства, возглавляемого Педро Санчесом (PSOE). «Дело не в сути, а в форме», — подчеркивает он. «Не существует такого юридического термина, как «фактическое проживание», так же как не существует термина «нефактическое проживание», — добавляет он. «Этот вопрос не направлен на исключение мигрантов или туристов, просто был использован термин, который не используется, что может привести к дисфункциям и, в конечном итоге, к проблемам. Необходимо точно определить лиц, на которых распространяется декрет, с использованием надлежащих юридических терминов». Таким образом, национальная исполнительная власть утверждает, что признание степени инвалидности — это не просто административная процедура, а процедура, которая дает доступ к льготам и преимуществам, выходящим за рамки базовых социальных услуг. Среди них он упоминает бесплатный доступ к общественному транспорту, парковочные карты, денежное пособие на ребенка-иждивенца или различные меры социальной поддержки, связанные с сертификатом инвалидности. Поэтому он напоминает, что государство имеет исключительную компетенцию в области основного законодательства о социальном обеспечении в соответствии со статьей 149.1.17 Конституции, и что государственные нормативные акты в области инвалидности, включая Королевский указ 888 2022, который устанавливает процедуру признания степени инвалидности, определяют обязательные рамки для всех автономных сообществ. Параллельно с этим центральное правительство отмечает, что Органический закон об иностранцах (LOEX) гарантирует иностранцам только универсальный доступ к «базовым социальным услугам и пособиям», независимо от их административного статуса. Однако, по его мнению, правовые последствия признания инвалидности выходят за рамки этой базовой сферы, поэтому для этого необходимо, чтобы заявитель имел законное место жительства. В подтверждение этой интерпретации государство также анализирует Закон 16 2019 о социальных услугах Канарских островов, который регулирует, кто может получить доступ к государственной системе социальных услуг. Статья 9 этого закона требует, в целом, чтобы граждане третьих стран, проживающие на Канарских островах, были «резидентами», что, по мнению центрального правительства, следует понимать как законное проживание. Сама автономная норма прямо исключает только несовершеннолетних иностранцев и лиц, находящихся в чрезвычайной социальной ситуации, что усиливает идею о том, что остальные иностранцы должны иметь законное проживание, чтобы иметь доступ к небазовым льготам. В связи с этим «возможным нарушением конституционности» Министерство территориальной политики предложило запустить процедуру сотрудничества, предусмотренную статьей 33.2 Органического закона о Конституционном суде, которая является предварительным механизмом перед подачей иска о неконституционности. Эта процедура осуществляется через Двустороннюю комиссию по сотрудничеству между государством и Канарскими островами.