Правительство готовит указ-закон, направленный на ускорение процедуры возвращения мигрантов в Марокко

Спустя 57 дней после массового вторжения в Сеуту и после нескольких недель технических совещаний правительство разрабатывает декрет-закон, направленный на ускорение высылки в Марокко мигрантов, остающихся в этом автономном городе. Как стало известно газете «EL PAÍS», правительство работает в ускоренном темпе, чтобы дать «зеленый свет» этому нормативному акту на заседании Совета министров в следующий вторник и тем самым упростить процедуры высылки. Хотя в разработке декрета-закона участвуют несколько министерств, инициативу взяло на себя Министерство внутренних дел. Этот чрезвычайный нормативный акт затронет все ходатайства о предоставлении убежища, зарегистрированные в Сеуте после массового пересечения границы 30 июля, и сократит административные и судебные сроки. Цель такого ужесточения процедур — устранить главное препятствие, затрудняющее возвращение мигрантов в Марокко. Пока ходатайство о предоставлении убежища находится на рассмотрении или пока его отклонение может быть обжаловано, мигрант пользуется определенными гарантиями, которые сдерживают его возвращение и обеспечивают ему право на пребывание на территории Испании. С помощью нового постановления правительство стремится сократить эти сроки, быстрее рассмотреть накопившиеся в Сеуте дела, где, по словам министра территориальной политики Анхеля Виктора Торреса, находятся около 18 000 мигрантов, а также ограничить вероятность того, что ходатайства о международной защите на месяцы затянут процесс высылки. Правительство пока не обнародовало, сколько ходатайств о предоставлении убежища от мигрантов, прибывших 30 июля, было отклонено. По последним доступным официальным данным, по состоянию на 22 сентября 2 546 взрослых прошли предварительную полицейскую проверку, и правительство заявляло, что большинство из них решили обратиться за международной защитой. Министр Торрес, который также является единоличным руководителем по управлению кризисом, пояснил, что, по его прогнозам, большинство заявлений будет отклонено. Эту точку зрения неоднократно подтверждал министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка, который оценил долю одобренных заявлений о предоставлении защиты гражданам Марокко в 1 %. Формулировка, которую сейчас использует правительство, вносит изменения практически на всех этапах процедуры с явной целью ускорить возвращение в Марокко. Для этого устраняется фильтр, который в настоящее время осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам убежища и приюта (CIAR) посредством предварительного рассмотрения. Благодаря этой чрезвычайной мере предварительное рассмотрение станет ненужным, и Министерство внутренних дел сможет сразу приступать к принятию решения, не дожидаясь заключения комиссии. Однако изменением, имеющим наибольшее значение, несомненно, является то, которое затронет мигрантов, все еще находящихся в Сеуте в ожидании принятия или отклонения их ходатайства. Если до обсуждения в Совете министров в указ не будут внесены изменения, он предусматривает, что на время действия ситуации, представляющей угрозу национальной безопасности, объявленной в Сеуте 25 августа, определенные мигранты лишатся этой защиты. К ним относятся граждане стран, считающихся Европейским союзом безопасными, таких как Марокко; лица, подающие повторные заявления; а также те, кто считается угрозой для общественного порядка или национальной безопасности. То есть на практике эта мера позволит осуществлять высылку, не дожидаясь завершения рассмотрения всех апелляций, поданных мигрантами, ходатайствующими о предоставлении убежища. В тексте указывается, что в тех случаях, когда решения о принятии или отклонении заявлений ещё не приняты, процедура их рассмотрения будет продолжаться, даже если мигранты уже были высланы с территории Испании. Правительство также намерено сократить сроки рассмотрения дел в судах. Норма устанавливает пятидневный срок для обжалования определенных решений об отказе в предоставлении убежища и предписывает рассматривать эти дела в приоритетном порядке. Текст включает еще один механизм, который пока находится на стадии обсуждения в различных задействованных министерствах. Министерство внутренних дел стремится к тому, чтобы в случае, когда мигранты, ходатайствующие о предоставлении убежища, покидают приюты в Сеуте, их ходатайство могло быть списано с учета, и они подлежали высылке. Это вызывает острую полемику, учитывая условия в некоторых из центров, где размещаются мигранты в городе, в отношении которых в настоящее время ведется расследование по подозрению в жестоком обращении. Источники, знакомые с процессом разработки этого нормативного акта, утверждают, что правительство разработало текст таким образом, чтобы обеспечить его юридическую защиту и не допустить, чтобы процесс возвращения мигрантов был парализован массовыми апелляциями. Этот декрет-закон должен будет обеспечить баланс между миграционным контролем и гарантиями, связанными с правом на убежище, признанными в международном законодательстве. Организации, специализирующиеся на международной защите и отстаивании прав человека, традиционно подвергают сомнению попытки ускорить процедуры, считая, что это затрудняет индивидуальное рассмотрение ходатайств. Одна из сложностей, связанных с этой инициативой, заключается в том, что она будет реформировать посредством декрета-закона вопросы, закреплённые в органическом законе, в связи с чем необходимо будет максимально точно отработать правовую основу. Указ, который правительство планирует принять во вторник, станет вторым чрезвычайным указом, принятым в ответ на миграционный кризис в Сеуте. Первым был королевский указ, объявивший ситуацию представляющей интерес для национальной безопасности — инструмент, предусмотренный Законом о национальной безопасности для усиления координации всех вовлеченных органов власти. Если тот нормативный акт был призван упорядочить реакцию государственных органов на массовый приток мигрантов, то тот, который сейчас готовит правительство, направлен на решение задач следующего этапа кризиса: ускорение рассмотрения дел о предоставлении убежища и облегчение процедуры возвращения в Марокко.