История напряженности и противостояния при присуждении тоннеля Белате за 76 миллионов евро

Спорное присуждение в январе 2024 года контракта на расширение тоннеля Белате в Наварре, выполняемого компаниями Acciona, Servinabar 2000 и Excavaciones Fermín Osés за 76 миллионов евро, - это история напряженности и конфронтации за столом переговоров до подписания контракта. Это также одно из действий правительства Наварры под лупой Верховного суда в связи с предполагаемыми финансовыми связями бывшего генерального секретаря PSOE Сантоса Сердана с Servinabar 2000 и предполагаемым участием этой небольшой строительной компании в выплате взяток в обмен на работы для треугольника, сформированного самим Серданом, бывшим министром транспорта Хосе Луисом Абалосом и его советником Кольдо Гарсией. Центральный оперативный отдел (UCO) Гражданской гвардии предоставил документы о соответствующем участии Сердана (45%) в Servinabar, при этом в Торговом реестре не было ни записи, ни включения в декларацию об экономических интересах социалиста перед Конгрессом депутатов. Контролирующий акционер компании, Хосеба Антксон Алонсо, предстанет перед Уголовной палатой Верховного суда 7 числа в качестве обвиняемого, находящегося под следствием. Правительство Наварры знало о сильных разногласиях вокруг процесса оценки семи поданных заявок. Это было сделано с учетом индивидуальных голосов трех из восьми членов вышеупомянутого совета, которые не увидели никаких оснований для технической оценки, в результате которой победителями стали две строительные компании, оказавшиеся в эпицентре дела Сердана, Acciona и Servinabar. Однако в аудиторском заключении Департамента экономики и финансов исполнительной власти Марии Чивите, подписанном 3 ноября 2023 года, за два месяца до окончательного присуждения контракта, также упоминается об отсутствии аргументов в пользу технических оценок, которые были абсолютно решающими в условиях равенства четырех экономических предложений. В конце этого документа содержится «необоснованное возражение против обработки» контракта, в котором генеральный директор департамента общественных работ Педро Андрес Лопес Вера информируется об «инцидентах». Подрядная техника не остановилась. Проект расширения туннеля Белате уже находился под сильным давлением со стороны Европейской комиссии. Директива 2004 54 Европейского парламента о минимальных требованиях к безопасности туннелей в трансъевропейской дорожной сети требовала, чтобы к 30 апреля 2019 года этот вид инфраструктуры, как, например, туннель на дороге N-121 A, соединяющей Наварру с французской границей, был в идеальном состоянии. Испания не выполнила это требование в отношении наваррских тоннелей Белате и Альмандос, что привело к открытию Европейской комиссией процедуры нарушения и ускорению процесса проведения тендера. Министерство транспорта выделило субсидию в размере 40 миллионов из общего бюджета в 160 миллионов. Ранее та же дорога N-121 A была поддержана Министерством транспорта субсидией в размере 55 миллионов в период с 2018 по 2023 год, причем первые три года ею руководил Хосе Луис Абалос. Соглашение о финансировании проекта Belate со стороны центрального правительства было подписано 18 июля 2023 года тогдашним министром транспорта Ракель Санчес и утверждено Советом министров 22 октября 2024 года, а руководителем общественных работ стал Оскар Пуэнте. Источники, близкие к министру, говорят об «обычной» помощи автономным сообществам, а субсидия является «соответствующим юридическим инструментом». Министерство финансов представило положительный отчет о 40-миллионной субсидии. Департамент транспорта также считает нормальным тот факт, что социалистический депутат от Наварры, Сантос Сердан, присутствовал на встречах, где обсуждалась поддержка правительства Чивиты. В то время не было подозрений, что этот человек из окружения председателя правительства может иметь какое-либо отношение к Servinabar 2000 или что он был вовлечен в предполагаемую выплату взяток компанией Acciona в обмен на железнодорожные работы Adif или действия Главного управления дорог на сумму более 500 миллионов евро. Тендер на строительство нового двухполосного тоннеля длиной 2,8 км, который называют одним из самых важных тендеров правительства Наварры за последние годы, вызвал сильные разногласия между техническими специалистами комитета по заключению контрактов и теми, кто должен был проверять процесс изнутри. Три несогласных голоса из восьми членов комитета были поданы уполномоченным финансовым контролером Департамента территориальной сплоченности Хесусом Муньосом Апетегией, который выступал в качестве финансового контролера в комитете по заключению контрактов; Представитель Совета по государственным закупкам Ева Миер Мендигучия, выступавшая в качестве члена комитета, также выразила свое несогласие с техническими оценками, как и технический специалист по государственному управлению в области права Лоренсо Серена Пуиг, назначенный в Генеральный технический секретариат Департамента территориального единства и выступавший в качестве секретаря комитета. Последний дошел до того, что заявил о существовании «точек напряжения и конфронтации». Секретарь Серена Пуиг заявил, что не ставит под сомнение честность или техническую компетентность своих коллег, но подверг резкой атаке мнение большинства членов комитета: «В отчете об оценке, вопреки требованиям законодателя, не указаны причины, обосновывающие баллы, и не выражены преимущества одних заявок перед другими». Он добавил, что «разделительной линией, которая отличает произвольный и недействительный акт от юридически действительного, является отсутствие или наличие изложения причин». Кроме того, секретарь комитета отметил, что председатель, Хесус Поло Сориано, директор Службы новых инфраструктур, дал свою оценку после того, как ему стали известны оценки других членов комитета по заключению контрактов, что, по мнению секретаря, нарушило процедуру. Лоренсо Серена Пуиг дошел до того, что предложил заменить Поло Сориано на запасного председателя, чтобы попытаться спасти процесс. Этот подход не получил достаточной поддержки, против него выступили председатель комитета и два технических эксперта, которые ему подчинялись. Два других несогласных высказали аналогичные аргументы против оценок. На стороне технических специалистов вместе с Хесусом Поло Сориано выступили глава секции строительства новой инфраструктуры Гильермо Вальехо Гинер, глава секции работ по реконструкции Франсиско Хосе Ансорена Кастильехо, директор службы исследований и проектов Хосе Франсиско Лопес Гарсия и директор службы охраны природы Пабло Гонсалес Санчес. Технические предложения компаний Acciona (55% от победившего консорциума), Excavaciones Fermín Oses (35%) и Servinabar (10%) были охарактеризованы как «отличные» в отношении анализа проекта или «очень хорошие» в отношении описания наиболее сложных мероприятий или предварительных маршрутов. Другие предложения, такие как предложения Ferrovial и Sacyr, были оценены как «приемлемые». Из 40 предельных баллов, присуждаемых за технический отчет, победитель торгов получил 37,17, за ним следует совместное предприятие, образованное Mariezcurrena, Comsa и Nortunel, с 36,75 баллами. Ferrovial (21,90), Sacyr (24,25), Copisa (25,35) и FCC (29,90) получили менее 30 баллов, а Dragados (ACS) набрал 34,75 балла. В программе работ, за которую было распределено еще 10 баллов, Acciona и Servinabar стали вторым лучшим вариантом, и консорциум получил 46,22 балла из 50. Группа Мариескуррены получила 44,85 балла, а Dragados остался с 44,05 баллами. Остальные претенденты набрали менее 40 баллов, а наихудшую классификацию получила компания Ferrovial с 29,80 баллами. «Отчет об оценке не может быть просто уже высказанным суждением без аргументированного обоснования того, как и почему был получен тот или иной балл», - пожаловалась Ева Миер в своем личном голосовании в качестве представителя Совета по государственным закупкам Наварры. А аудитор, Хесус Муньос Апетегуа, отметил, что в отчете об оценке «не указаны причины, обосновывающие баллы, и не выражены преимущества одних заявок перед другими». Аудитор, который впоследствии должен был подготовить аудиторский отчет для Департамента экономики и финансов 3 ноября 2023 года, утверждал, что «недостаточная мотивация может породить произвол и беззащитность участников торгов», поскольку могут быть нарушены «основные принципы равного обращения и недискриминации при заключении контрактов». Судьба контракта на строительство туннеля Белате вызывала больше, чем тень сомнения.