Эффектный, но малополезный ход: реестр поджигателей с точки зрения лесоводов и юристов

Из 50 мер по борьбе с пожарами, представленных в понедельник Альберто Нуньесом Фейхоо, первая была направлена против легко идентифицируемой, легко указываемой и легко запоминающейся фигуры: поджигателя. «Мы предлагаем, — пояснил президент PP, — создать Национальный реестр поджигателей, в который будут внесены все лица, осужденные вступившим в силу приговором за совершение поджога. Этот реестр будет влечь за собой обязательное использование телематических браслетов для определения местонахождения». Решает ли эта мерная проблема самую суть проблемы? Эксперты по лесным пожарам и уголовному праву считают, что это заявление, с помощью которого PP добилась эффектного успеха в разгар еще не закончившегося кризиса, сбивает с толку дискуссию о пожарах и будет иметь незначительное влияние и трудности с применением. Официальная статистика также показывает, что умышленность, которую PP представляет как основной фактор, вызывающий пожары, не объясняет большинство из них. Искажение еще больше усугубляется тем, что PP теперь возлагает вину на «пироманов», людей с психическими расстройствами, которые вызывают минимальный процент пожаров. Лидер PP, который дважды за время этого кризиса с пожарами заявлял, что 80 % лесных пожаров являются «умышленными», до сих пор указывал на «поджигателей», даже предупреждая о существовании явления «пожарного терроризма». В понедельник он изменил формулировку, сосредоточив внимание на «пироманах». Пиромания не является преступлением в Уголовном кодексе, но имеет определение в Словаре Королевской испанской академии: «патологическая склонность к поджогам». Таким образом, «поджигатель» и пироман — не одно и то же. Если первый поджигает по заранее разработанному плану в поисках выгоды, то второй страдает психическим расстройством, которое толкает его на это. EL PAÍS спросил у PP, будет ли их реестр включать только «пироманов» или всех, кто умышленно устраивает пожары. Ответ был следующим: «Он будет включать всех лиц, окончательно осужденных за преступления, связанные с лесными пожарами». На настойчивые просьбы предоставить более подробную информацию представитель PP сослался на будущее «развитие» этой меры. Независимо от того, что будет включено в реестр, умышленность не является основной причиной пожаров в Испании. Тем более пиромания в частности. В отсутствие данных о приговорах Генерального совета судебной власти, который через своего представителя объясняет, что не располагает такими цифрами, основным источником информации является Министерство внутренних дел. В его последнем отчете, содержащем данные за 2023 год, указано, что в том году Гражданская гвардия зарегистрировала 2944 пожара. Из них 225 были «умышленными», что составляет 7,64 %. Из них 15 были вызваны «пироманами», что составляет 6,6% от числа умышленных пожаров и 0,5% от общего числа. Что касается «поджигателей», то они вызвали 17 пожаров, что составляет 7,5% от числа умышленных пожаров и 0,57% от общего числа. Другие случаи умышленного поджога были связаны с «интересами» и «конфликтами между скотоводами» (55), «отпугиванием животных» (13), «вандализмом» (12), «интересами» и «конфликтами между фермерами» (10) и «месть» и «ненависть» (6), среди прочего. Большинство (92) подпадают под общий термин «прочее». Данные Генеральной прокуратуры не позволяют определить, сколько пожаров было устроено поджигателями, но известно, что умышленных пожаров меньшинство. В 2024 году доля предполагаемых умышленных пожаров среди расследуемых как возможные преступления составила 24,18 %. То есть, даже если учитывать только пожары, которые могут иметь уголовное значение, то есть исключая пожары природного происхождения, вызванные халатностью и несчастными случаями, не имеющими уголовного значения, повторения предыдущих пожаров или пожары неизвестной причины, умышленные пожары явно составляют меньшинство. В отчете «Лесные пожары в Испании. Десятилетие 2006-2015 гг.» Министерства сельского хозяйства насчитывает 131 113 пожаров за этот период. Сколько из них было вызвано «пироманами»? 3721, или 2,83 %. В этом отчете с устаревшими данными процент пожаров, считающихся «умышленными», выше — 52,7 %. Объяснение заключается в том, что почти 70 000 умышленных пожаров включают в себя пожары, вызванные крестьянами для уничтожения кустарника и сельскохозяйственных отходов (19 641), а также пастухами и скотоводами для восстановления пастбищ (15 563), которые составляют более половины. Предложение PP, в том виде, в котором оно было представлено, вызывает опасения в сфере лесопользования, уголовного права и даже психического здоровья. «Пироманы составляют лишь небольшую часть лиц, виновных в умышленных поджогах, которые, в свою очередь, являются лишь частью гораздо более широкой и многогранной проблемы пожаров», — отмечает Мария Мелеро, специалист Программы WWF по лесам, для которой карательный подход является недостаточным. «Необходимо достичь широкого политического консенсуса, чтобы решить проблему, работая в среднесрочной перспективе над профилактикой, воздействуя на ландшафт, использование лесов, жизнь деревень...», — добавляет она. Моника Паррилья, инженер-лесотехник и член Greenpeace, считает «абсурдной» меру по созданию реестра поджигателей, поскольку это психическое расстройство является скорее единичным явлением в контексте пожаров. С юридической точки зрения, Хакобо Допико, профессор уголовного права Университета Карлоса III, прогнозирует незначительное влияние меры, направленной не на предотвращение умышленных пожаров, а на предотвращение пожаров, которые будут «умышленно вызваны лицами, уже осужденными за умышленный поджог». С всей «осторожностью», необходимой для оценки «такого лаконичного» предложения, он задает вопрос: «Почему, вместо меры, которая затрагивает столь незначительное количество пожаров, не сосредоточиться на устранении остальных условий, приводящих к возникновению большинства пожаров?». Серийных поджигателей практически не существует. В основном это оппортунистические поджигатели, которые поджигают лес из-за каких-то конкретных интересов», — отмечает Хосе Мануэль Паредес, профессор уголовного права Университета Овьедо. И поэтому он приходит к следующему выводу: «Даже если можно доказать, что кто-то умышленно поджог лес, помещение его под надзор после отбытия тюремного срока будет скорее бесполезным, поскольку мы не имеем дело с поджигателем в психиатрическом смысле этого слова. Он не будет так легко повторить свое преступление». Кроме того, Паредес считает, что телематический браслет плохо подходит для решения этой проблемы. «В то время как насилие в семье носит систематический характер и, следовательно, рецидив более чем вероятен, в случае лесных пожаров динамика совсем иная, поэтому применение мер условно-досрочного освобождения практически не даст эффекта, даже в той небольшой группе случаев, когда удалось вынести приговор за умышленное поджог», — объясняет он. «Пиромания — очень редкое расстройство. Большинство людей, причастных к пожарам, не являются пироманами», — отмечает психиатр Карлос Лосада, представитель Испанского общества клинической психологии, который утверждает, что ни он, ни кто-либо из его коллег никогда не лечил человека с этой патологией. «Возможно, наиболее эффективным направлением усилий является не преследование людей с психическими проблемами», — добавляет Лосада. Остальные меры, предлагаемые PP в области профилактики, такие как создание Национального лесного фонда, «поощрение сельскохозяйственных и животноводческих практик, способствующих сохранению лесов» или «обеспечение достаточных средств для усиления борьбы с пожарами за счет адекватного бюджетного финансирования», не имеют конкретного характера. Другие меры, такие как стимулирование так называемого углеродного сельского хозяйства (когда фермеры могут получать доход за поддержание растительного покрова, удерживающего углекислый газ), или включение в фонды NextGen статьи расходов на борьбу с пожарами, уже реализуются. «В целом, это довольно слабый документ, который не решит проблему в корне», — утверждает Виктор Реско де Диос, профессор лесного хозяйства в Университете Лериды и член Официального колледжа лесных инженеров. «Очень мало внимания уделяется столь необходимой профилактике», — добавляет он. И предупреждает: «Некоторые меры носят явно популистский характер и являются скорее эффектными, чем эффективными, как, например, регистрация поджигателей».