Так называемый план демократического возрождения, о котором председатель правительства Педро Санчес объявил в мае, взяв период размышлений, чтобы решить, останется ли он в Ла-Монклоа, и который был утвержден в этот вторник Советом министров, в итоге включает 31 меру. Они затрагивают исполнительную, законодательную и так называемую четвертую власть (СМИ), адаптируя европейское законодательство и планы, разрабатывая новые законы или изменяя действующие, что потребует достижения консенсуса для их продвижения в очень раздробленном парламенте. ПП уже отвергла эти меры как «план дегенерации». Правительство, подчеркивающее в европейском контексте озабоченность растущим недоверием к институтам и «эрозией» демократической системы, планирует реализовать план к 2027 году. Вот какие меры предлагаются и какие не вошли в проект: Закон о служебной тайне. Представленный во вторник план включает в себя реформу закона о служебной тайне - вопрос, который неоднократно обсуждался в парламенте, прежде всего по инициативе PNV, с проектами, которые не смогли прийти к соглашению о том, как изменить действующий закон. Действующий закон является доконституционным (датируется 1968 годом) и далек от европейского контекста по данному вопросу. В плане регенерации не указано, в чем будут заключаться изменения. Закон о лоббировании. Это еще одна классика парламентских дебатов, которая до сих пор не воплотилась в обязательное правило для контроля лобби или групп интересов. Цель плана - облегчить «мониторинг законодательного процесса» и усилить обязательства государственных чиновников по обеспечению прозрачности. Кроме того, план включает реформу регламента Генеральных кортесов, чтобы наказывать членов парламента и сенаторов, которые нечестны в своих декларациях об имуществе и деятельности. Депутаты будут обязаны обнародовать информацию о своих встречах с физическими или юридическими лицами, которые пытаются «изменить или повлиять на вопросы, связанные с разработкой или изменением законодательных инициатив». Кроме того, предлагается усилить режим санкций для политических партий, которые не представляют свою отчетность в надлежащем порядке. Отчетность раз в два года и ежегодные дебаты о положении дел в стране. План предусматривает введение законодательного обязательства по отчетности всех государственных администраций каждые шесть месяцев, своего рода проверку выполнения политических обещаний или степени исполнения предвыборных программ, с которыми различные партии пришли к власти на национальном, региональном или местном уровне. Есть также предложение реформировать правила процедуры Конгресса, чтобы сделать обязательным ежегодное проведение дебатов о положении дел в стране. Новые прокуратуры и защита информаторов. В документе предлагается создать в течение двух месяцев королевским указом Независимое управление по защите осведомителей для защиты лиц, сообщающих о возможных случаях коррупции в государственных учреждениях и органах управления. Также предлагается создать два новых специализированных подразделения в Генеральной прокуратуре для борьбы с государственной и частной коррупцией, увеличив число прокуроров, занимающихся расследованием и преследованием по этим видам дел. Обязательные предвыборные дебаты и публикация микроданных опросов. В Испании закон о выборах регулирует, например, время, которое общественное телевидение должно уделять каждой политической партии - в соответствии с результатами предыдущих выборов, - но не делает обязательным проведение дебатов для сравнения предложений различных кандидатов, что часто приводило к тому, что кандидат с наилучшими электоральными ожиданиями предпочитал не рисковать и отказывался от такого формата. Чтобы избежать этого, план предлагает реформировать Органический закон о всеобщем избирательном режиме (LOREG) и установить «обязательство» проводить дебаты в ходе кампании. Правительство также предлагает реформировать этот закон, чтобы обязать опросные компании публиковать микроданные своих избирательных опросов, чтобы любое учреждение или гражданин могли проанализировать их и получить свои собственные оценки. Преступление оскорбления религиозных чувств. Среди мер, предложенных правительством, для утверждения которых потребуется поддержка парламента, - «всеобъемлющая реформа статей Уголовного кодекса, которые могут затрагивать право на свободу выражения мнений и художественное творчество, в том числе когда они касаются государственных учреждений, связаны с преступлениями против религиозных чувств или публичным презрением, а также в других случаях». Цель - привести испанское законодательство в соответствие с законодательством других соседних стран и с прецедентным правом Европейского суда по правам человека в отношении диффамации против испанских приговоров на том основании, что они нарушают право на свободу выражения мнения. Не уточняется, в чем будет заключаться эта всеобъемлющая реформа. Право на честь и право на исправление. План предлагает реформировать органический закон о гражданской защите права на честь, на личную и семейную тайну и на собственный образ, а также закон, регулирующий право на исправление, чтобы адаптировать оба закона к влиянию и новым ритмам социальных сетей, ускорить сроки исправления ложного или откровенно тенденциозного контента и гарантировать «адекватную» компенсацию. Прозрачность и новые требования к институциональной рекламе. Большинство мер, касающихся СМИ, уже были включены в европейский регламент, утвержденный в 2023 году для борьбы с дезинформацией и продвижения качественной журналистики. Европейский парламент еще в 2020 году предупредил, что фальшивые новости «используются ультраправыми и популистскими группами и политиками для нападок на группы меньшинств и способствуют антииммиграционной риторике, что приводит к увеличению числа случаев расистских и ксенофобских высказываний на почве ненависти и дискриминации». Силы государственной безопасности расследовали 2 268 преступлений или инцидентов на почве ненависти в прошлом году, что на 21,3% больше, чем в 2022 году. Большинство из них (856) связаны с расизмом и ксенофобией; 522 - с сексуальной ориентацией; 352 - с идеологией и 206 - с полом. Представленный во вторник план предусматривает создание публичного реестра, который позволит гражданам знать, кто является владельцем различных СМИ и какие рекламные инвестиции они получают, а также реформирование закона об институциональной рекламе с целью установления «критериев прозрачности, пропорциональности и недискриминации при ее распределении», другими словами, чтобы государственная администрация не могла купить СМИ, чтобы гарантировать информацию, благоприятную для ее руководства. «Чтобы избежать политического и делового давления», европейский регламент также устанавливает меры по защите журналистов, такие как продвижение закона о профессиональной тайне или перенос европейской директивы, которая позволяет судьям быстро отклонять явно необоснованные иски против работников СМИ. В документе, представленном правительством на пресс-конференции во вторник, не учтены меры, предложенные в последние месяцы различными общественными организациями, особенно в области правосудия и имиджа нейтральности и независимости институтов. Например, «Демократия» предложила, чтобы сроки полномочий генерального прокурора не совпадали со сроками полномочий исполнительной власти, чтобы этот орган власти сосуществовал с двумя правительствами и не был жестко связан с определенным политическим цветом, или чтобы ответственные должности в таких органах, как СНГ или офис омбудсмена, не имели недавних политических связей. Кодекс добросовестной практики, предложенный организациями España Mejor и Hay Derecho, также предполагает, что члены правительства должны взять на себя обязательство «поддерживать уважительное отношение» в любое время, включая «социальные сети», не впадая в «дисквалификацию, оскорбления, притеснения или травлю», и что все должности ниже государственного секретаря должны занимать государственные служащие. Что касается правил процедуры кортесов, «Демократия» предложила предоставить депутатам возможность тайного голосования в следственных комиссиях, поскольку подследственный может быть членом их собственной партии, а также предотвратить их проведение по вопросам, которые уже были переданы в суд.