Правительство продвигает перевод государственных служащих между администрациями

В разгар преобразования каталонской государственной администрации правительство Сальвадора Ильи продвигает новый закон, направленный на устранение барьеров в сфере труда между административными органами и позволяющий государственным служащим переходить из Генералитета в провинциальные советы, окружные советы и муниципалитеты. Стремясь упростить запутанные процессы отбора персонала и преодолеть проблему отсутствия смены поколений, исполнительная власть намерена принять новый закон о государственной службе Каталонии. Текст закона является частью глобальной реформы каталонской администрации, представленной в ноябре Департаментом президентства при консультативной поддержке Комиссии экспертов по стратегии администрации Генералитета Каталонии (CETRA). Нормативный акт все еще находится в зачаточном состоянии — в виде предварительного проекта закона — и должен пройти парламентскую процедуру, которая, по словам секретаря по вопросам администрации и государственной службы Алисии Коррал, пользуется широким консенсусом. «Мы хотим построить администрацию для будущего в меняющемся и нестабильном мире. Нынешний закон был принят 29 лет назад, он является жестким и малоэффективным», — объясняет Коррал. Реформа затронет около 400 000 государственных служащих и будет в равной степени применяться как к сотрудникам правительства, так и к сотрудникам 947 муниципалитетов и семи государственных университетов Каталонии, хотя при этом будет сделана попытка сохранить независимость каждой администрации. Норма предусматривает сокращение продолжительности процессов приема на работу в государственную администрацию на 60% и сокращение общего числа конкурсов на замещение должностей государственных служащих вдвое. Как заявил в ноябре советник президента Альберт Далмау, изменение заключается в отказе от традиционных механизмов отбора, основанных на простой проверке знаний, в пользу новых систем отбора, которые поощряют такие навыки, как умение работать в команде. Одной из целей нормы является преобразование профессиональной карьеры государственных служащих из вертикальной структуры в горизонтальную. Цель состоит в том, чтобы оценить профессиональный путь и деятельность в четырех этапах профессионального развития: начальный, устоявшийся, экспертный и эталонный. Это даст право на получение дополнительной оплаты за профессиональную карьеру и соответствующее профессиональное признание. Речь идет о том, чтобы сотрудник мог продолжать работать на своем рабочем месте и развивать профессиональную деятельность без необходимости менять должность или область специализации. В настоящее время, чтобы получить такое признание, государственный служащий должен занимать руководящую должность. Алисия Коррал уверяет, что модель будет добровольной, путем подписания соглашения, для местных органов власти и государственных университетов, чтобы соблюсти принцип местной и университетской автономии. Секретарь утверждает, что, если модель будет иметь общий характер, существует риск потери покрытия в определенных областях. Среди десятка направлений деятельности департамент будет упорядочивать рабочие места для более эффективного планирования с помощью таких мер, как поощрение межведомственных рабочих мест, создание комиссий по временным программам, временное возложение функций или прикомандирование к проектам, а также перевод персонала в связи с неотложными потребностями или перераспределение функций. Законопроект также вводит фундаментальное нововведение: введение в действие Основного статута государственного служащего, который был утвержден в 2007 году, но не вступал в силу, и который устанавливает основы правового режима государственных служащих и определяет нормы, применимые к персоналу государственных администраций. Это будет основной осью, поскольку, по словам генерального директора по вопросам государственной службы Анны Молины, он функционировал в соответствии с предыдущими нормами и постепенно модернизировался посредством декретов, но теперь он будет предлагать инструменты для формирования общей правовой базы. После утверждения норма будет определять новую модель доступа к государственной службе для людей с инвалидностью посредством двух систем доступа. Первая, обычная, будет применяться ко всем видам инвалидности. Вторая, специальная, будет предназначена исключительно для людей с интеллектуальной инвалидностью. В тексте подчеркивается, что обе системы будут сосуществовать и будут совместимы. Кроме того, он уточняет, что испытания конкретной системы будут направлены на «полную и эффективную социальную и трудовую интеграцию в каталонскую государственную администрацию». Впервые закон вводит гендерную перспективу и «меры по обеспечению фактического равенства», такие как планы по обеспечению равенства на всех уровнях администрации и разработка протоколов по борьбе с сексуальными домогательствами и психологическим насилием по признаку пола, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или гендерного самовыражения. Отсутствие смены поколений является еще одним фактором, который побудил правительство приступить к этой комплексной реформе. Коррал подчеркивает, что новый план направлен на привлечение новых профессиональных профилей и талантов из университетов и профессионального образования. В том же духе, что и Далмау, он отмечает, что важно, чтобы новые поколения рассматривали администрацию и государственный сектор как «эталонное, безопасное и стабильное место работы, где можно начать и развиваться профессионально».