Кризис в Сеуте усугубляет напряженность в городе, и без того страдающем от социальной изоляции и неравенства

Еще до прибытия около 80 000 мигрантов в конце июля, до появления кадров, на которых группы вновь прибывших бродили по районам, до появления лагеря на пляже Эль-Трамполин и его разгона, до дискуссии о судьбе тысяч тех, кто еще не уехал, до всего этого Сеута уже перестала быть обычным городом. Почему? Он был и остаётся уникальным — как и Мелилья — не только благодаря своему расположению и давлению, которое оказывает на него Марокко. Но и из-за своих плохих показателей в социальной, экономической и образовательной сферах, среди прочего. Миграционный кризис ударяет по анклаву, страдающему от бедности, социальной изоляции и безработицы. И в котором неравенство достигло заоблачных высот. Как эта кризисная ситуация, решение которой не предвидится в ближайшее время, может повлиять на и без того хрупкое положение города? Фернандо Сотомайор, местный директор организации «Каритас», без колебаний отвечает: «Очень негативно». И подчеркивает, что её воздействие будет сильнее именно в тех районах и неблагополучных слоях населения, которые и без того страдают от наибольших проблем. Испания обычно слышит о Сеуте — а также о Мелилье — в связи с миграционными вопросами или эпизодами напряжённости с соседним Марокко. Социально-экономическая сторона жизни этих городов остаётся в тени. Но если на неё пролить свет, становится видно, что Сеута — как и Мелилья — занимает одно из последних мест, а то и самое последнее, во многих рейтингах. Что касается города Сеута, то его ВВП на душу населения составляет 23 070 евро, что на 9 500 евро меньше, чем в среднем по Испании, и почти на 22 000 евро меньше, чем в Мадридском автономном сообществе, согласно данным Национального института статистики (INE). Доля населения, подверженного риску бедности, достигает 37 %, тогда как в Испании этот показатель составляет 19,5 %. По данным Евростата, эти два североафриканских города, находящихся под суверенитетом Испании, входят в число пяти регионов, где доля уязвимого населения более чем в два раза превышает средний показатель по 243 проанализированным регионам, наряду с Кампанией и Калабрией в Италии, а также Французской Гвианой. Как по показателю ВВП на душу населения, так и по риску бедности Сеута находится в худшем положении, чем каждая из автономных общин. Лучше нее обстоят дела только в Мелилье. По показателю безработицы последние два места меняются местами. Здесь Сеута занимает первое место по уровню безработицы — 22,4 % — по сравнению с менее чем 10 % по всей стране. Среди молодёжи до 25 лет уровень безработицы в Сеуте достигает 47,5 %, что в два раза превышает показатель по Испании. Негативные показатели распространяются на множество сфер жизни этого молодого города, средний возраст населения которого составляет менее 40 лет, тогда как в Испании он равен 44,5 года. Например, разрыв наблюдается в сфере образования. В последнем отчете PISA, подготовленном ОЭСР, Сеута и Мелилья представляют собой особый случай: их результаты схожи с показателями Мексики и значительно отстают от показателей любой автономной области как по математике и естественным наукам, так и по чтению. Негативные различия затрагивают даже ожидаемую продолжительность жизни, которая в Сеуте составляет 81,6 года и на 2,4 года ниже, чем в среднем по стране. Социальная ситуация в Сеуте «явно хуже, чем в Испании в целом», причем этот анклав страдает от «устаревшей социальной модели, порождающей неравенство, неустойчивость и раскол», — к такому выводу приходит Фонд Foessa, связанный с организацией «Каритас», в отчете о городе, опубликованном в декабре 2025 года. В цифрах? Социальная изоляция затрагивает 28,5 % населения, тогда как в Испании этот показатель составляет 19,3 %. Наблюдается явление, которое в отчете квалифицируется как «исключительное»: уровень крайней социальной изоляции (15,8 %, почти вдвое выше, чем в Испании) в Сеуте превышает уровень умеренной (12,7 %), затрагивая 13 000 человек. Проблемы, связанные с жильем, носят острый характер. Почти 60 % тех, кто живет в арендованном жилье, находятся под угрозой бедности, что на 24,5 процентных пункта больше, чем в Испании. Кроме того, более 21 000 человек проживают в жилищах, страдающих от перенаселенности, непригодности для проживания или антисанитарии, добавляет доклад, в котором отмечается, что семьи, подверженные социальной изоляции, при поиске социальной помощи «сталкиваются с разрозненными механизмами, скудными ресурсами и крайне неиндивидуальным подходом». Именно в этом тяжелом контексте разразился серьезный миграционный кризис, начавшийся в конце июля. Проблемы распределяются неравномерно. Неравенство является острым явлением в Сеуте. Если в Испании так называемый индекс Джини составляет 31,2 пункта — где 0 означает полное равенство, рассчитанное по располагаемому доходу, а 100 — полное неравенство, — то в Сеуте он приближается к 40 %, согласно данным за 2024 год, приведенным в отчете Foessa. «Первая сторона проблемы социальной изоляции связана с происхождением и гражданством. Уровень социальной изоляции среди лиц с иностранным гражданством (39 %) в два раза превышает аналогичный показатель среди граждан Испании (18 %). Однако [социальная изоляция] также демонстрирует ярко выраженную религиозную зависимость . Её распространенность среди мусульманских домохозяйств достигает 44 %, что значительно превышает показатель по всему обществу Сеуты [24,9 %]», — добавляется в отчете, в котором подчеркивается, что 50 % «родившихся за рубежом» являются безработными. Сухие цифры далеко не отражают всей сложности общества Сеуты. Приведу пример. Если уровень преждевременного ухода из школы в Сеуте составляет 11,7 %, что не намного хуже среднего показателя по Испании (12,8 %), то в Эль-Принсипе — одном из беднейших и наиболее конфликтных районов, который как раз сейчас в наибольшей степени затронут притоком тысяч иммигрантов — этот показатель резко возрастает (по некоторым данным, он превышает 50 %). Энрике Авила, бывший секретарь UNED в Сеуте, отмечает, что для понимания социальной реальности города необходимо вернуться к легализации иммигрантов в 80-е годы, в результате которой в город прибыло значительное количество населения марокканского происхождения с низким уровнем образования и слабым знанием испанского языка, оказавшегося в гораздо более неблагоприятном положении, чем мусульманские семьи с давними корнями в этом регионе. Именно в этом, подчеркивает исследователь, сосредоточены проблемы, хотя, — добавляет он, — исходное неравенство тех семей, которые четыре десятилетия назад едва сводили концы с концами, постепенно сглаживается и уже гораздо менее заметно в «третьем поколении», что способствует большей социальной интеграции. Сейчас Авилу беспокоит социально-экономическое воздействие кризиса, особенно в наиболее депрессивных районах. В краткосрочной перспективе — потому что вновь прибывшие сосредотачиваются в пригородных районах, находящихся в наиболее неблагоприятном социальном положении, что негативно сказывается на их коммерческой деятельности. А в среднесрочной перспективе — из-за «глобального эффекта» кризиса, который, по его словам, может затормозить инвестиции в бизнес, вызвав безработицу, особенно в сфере услуг. Это сектор, работники которого не имеют той защиты, которой обладают более 10 000 государственных служащих города — почти 86 % от общего числа сотрудников Государственной администрации, согласно данным центрального правительства за январь. Наконец, Авила подчеркивает, что без увеличения социальных расходов использование государственной помощи для реагирования на текущий миграционный кризис может привести к тому, что внимание к наиболее обездоленным слоям населения Сеуты «пострадает». Это станет благодатной почвой для риторики «национального приоритета» партии Vox. Из района Сан-Хосе Фернандо Сотомайор из организации «Каритас» разделяет опасения Авилы относительно того, что последствия кризиса в первую очередь затронут именно те районы, которые больше всего нуждаются в помощи, поскольку, как он отмечает, именно они первыми ощущают спад экономической активности. «Это будет иметь очень негативные последствия. Многие люди не выходят на улицы, не тратят деньги, отменено много бронирований гостиничных номеров…», — сетует Сотомайор, предупреждая о негативных последствиях для жизни районов, в том числе для коммерческой деятельности, на которую сказывается присутствие многочисленных мигрантов, бродящих без дела, некоторые из которых «справляют нужду где попало, в том числе на улице или на площади». Работая сверхурочно в разгар августа, чтобы помочь вновь прибывшим, и выражая благодарность за работу соседских ассоциаций — «без них всё пошло бы наперекосяк» —, Сотомайор не перестаёт беспокоиться о 400 семьях из Сеуты, которым помогает «Каритас», опасаясь, что, поскольку город сталкивается со столькими новыми потребностями, ресурсы для их удовлетворения могут сократиться. Карлос Эчеваррия, директор Обсерватории Сеуты и Мелильи, входящей в состав Института безопасности и культуры — аналитического центра, специализирующегося на вопросах безопасности и обороны, — высказывает предупреждение: внутренняя сплочённость и борьба с неравенством имеют основополагающее значение для Сеуты не только по социальным причинам, но и для решения долгосрочной задачи обеспечения испанского суверенитета над этим городом. Почему? Потому что, — отмечает Эчеваррия, — цель марокканского режима — спровоцировать внутренний социальный разлад в Сеуте и добиться того, чтобы «о мусульманах из числа испанцев или жителей Сеуты говорили не как о гражданах, а как о гражданах второго сорта», что будет тем проще, чем дольше сохранятся или усугубятся неравенства. «Марокко стремится к тому, чтобы Сеута и Мелилья стали максимально проблемными городами, в которых царила бы напряжённость между общинами», — заключает он. Экономист Хайме Бустильо, автор исследования «Сеута и Мелилья, или как превратить серьёзный кризис в лучшую из возможностей», опубликованного в 2020 году Обсерваторией в разгар пандемии COVID-19, видит в кризисе стимул для того, чтобы оба города потребовали нового экономического режима, который снизил бы их зависимость от Марокко. Бустильо, который также является секретарем по экономике мелильского отделения Испанской социалистической рабочей партии (PSOE), резюмирует это так: «С коммерческой точки зрения мы не являемся частью ЕС, мы находимся за пределами общей таможенной территории. Нам нужно большее сотрудничество с ЕС, чтобы ЕС создал условия для укрепления нашей роли экспортера». Для ЕС затраты были бы незначительными, а Сеуте и Мелилье это помогло бы достичь такого уровня экономического развития, который позволил бы наиболее обездоленным слоям населения, прежде всего, но не только мусульманам, интегрироваться в формальную экономику, сократив неравенство». «Это стало бы ключевым моментом для многих семей, которые так и не оправились от удара, нанесённого Марокко в результате прекращения контрабанды, к которой власти относились терпимо ещё до начала пандемии, и лишило бы Марокко мощного рычага давления».