Урегулирование статуса мигрантов: основные возражения Государственного совета

Государственный совет в своём отчёте о проекте чрезвычайной программы легализации мигрантов призывает правительство к более тщательной проверке наличия судимостей у потенциальных получателей новых видов на жительство в Испании. Процедура, как говорится в отчете, «должна быть приостановлена», если отсутствуют отчеты о судимости мигранта. Об этом же просило Министерство внутренних дел Министерство миграции, которое отвечает за разработку нормативных актов, которые в этом аспекте являются более мягкими, поскольку предусматривают продолжение процесса даже в том случае, если иностранец не смог получить эти документы в своей стране происхождения. Согласно тексту документа, достаточно, чтобы он представил заявление о том, что у него нет судимостей. Правительство планирует учесть рекомендации Государственного совета перед утверждением текста на заседании Совета министров во вторник. Законодательный текст также устанавливает, что если в Испании имеются судимости, подлежащие аннулированию, заинтересованное лицо должно обратиться в Министерство при Президенте с просьбой об аннулировании. Государственный совет подчеркивает, что это не согласуется с положениями нормативно-правового акта, в котором закреплено намерение не запрашивать у мигрантов те документы, которые уже находятся в распоряжении администрации; кроме того, как отмечается в отчете, «может иметь процессуальные последствия, которые трудно совместить с жесткими сроками, предусмотренными для рассмотрения дел», — 15 дней для принятия дела к рассмотрению и три месяца для завершения процесса. Проект предусматривает два исключения, освобождающих от представления справки о несудимости, с которыми также не согласен отчет Государственного совета. Первое — это то, что заявитель прожил в Испании пять лет до подачи заявления о легализации; второе — то, что в течение этого периода он уже когда-либо представлял документ, подтверждающий отсутствие судимостей. В первом случае, отмечает Совет, практически невозможно доказать пребывание в Испании в течение этого времени, поскольку речь идет о лицах, находившихся в стране нелегально. Второе исключение также создает очевидные проблемы, поскольку иностранец мог доказать отсутствие преступлений в течение первого из пяти лет, а затем совершить их в Испании или в другом месте, поясняется в отчете. В связи с этим, говорится в отчете, «необходимо уделять первостепенное внимание тщательной проверке отсутствия судимостей в третьих странах». И считается, что «оба исключения должны быть отменены». Министерство внутренних дел также выступило против использования просроченных паспортов, регистрационных удостоверений или проездных документов в качестве доказательства того, что иностранец прожил в Испании пять месяцев до подачи заявления о легализации, что является одним из требований для получения легального статуса. Государственный совет согласился с этим и потребовал от миграционной службы «исключить» из процесса тех, у кого нет действующих документов. Он напоминает, что администрация обязана предоставлять документы тем, кто проживает в Испании, поэтому она должна сделать это сейчас, что практически невозможно, если речь идет о своевременном и надлежащем проведении массовой легализации — ожидается 750 000 заявлений, — которая, кроме того, выявила трудности «надлежащего рассмотрения и обработки в очень короткие сроки предсказуемого огромного количества заявлений». В отчете Совета также содержится просьба об исключении из этого процесса тех лиц, которые подали заявление о признании их лицами без гражданства, то есть тех, кто не признан гражданином ни одного государства. Совет считает, что эти лица смешиваются с теми, кто подал заявление о предоставлении международной защиты, что представляет собой две разные ситуации в испанском правовом поле. Министерство внутренних дел обращалось с аналогичной просьбой в Департамент по делам миграции, однако ведомство, возглавляемое Эльмой Саиз, ответило, что к лицам без гражданства и к лицам, обратившимся с просьбой о предоставлении убежища, предъявляются одинаковые требования в отношении легализации, что не является достаточным ответом для Государственного совета. По подсчетам правительства, около полумиллиона мигрантов в конечном итоге получат доступ к этой внеочередной легализации, поскольку в этот процесс также включены около 300 000 человек, которые обратились за международной защитой по прибытии в Испанию. Речь идет о тех, кто бежит от угрожающих жизни ситуаций насилия или дискриминации в своих странах, в том числе, например, о тысячах граждан Мали. Затор, образовавшийся в административных органах при обработке этих заявлений, побуждает многих из них выбрать путь легализации для оформления своего пребывания в Испании. Однако те, кто примет такое решение, должны будут отказаться от международной защиты, которая обеспечивает больше гарантий. Испанская комиссия помощи беженцам высказала возражения по этому поводу, и Государственный совет поддерживает эту критику, поскольку отказ от защиты ради процедуры, носящей исключительный характер и которая может быть отклонена, «может серьезно нарушить ход текущих процедур международной защиты». Наконец, в отчете Государственного совета выражаются сомнения относительно роли, которую будет играть государственная компания Tragsa в «очень сложных административных задачах по управлению заявками» на легализацию. Согласно отчету, необходимо, чтобы деятельность, поручаемая этой компании, «ограничивалась административными действиями по управлению и передаче документов», то есть была лишь «инструментальным содействием». Совет также выражает озабоченность в связи с предполагаемым использованием почтовых отделений для подачи заявлений о легализации, учитывая разбросанность этих окон по всей территории страны и подготовку соответствующего персонала, что создаст «трудности» для соблюдения установленных сроков при проведении предусмотренных процедур. По мнению Совета, следует оценить, не являются ли общие функции, которые уже законно возложены на почтовую службу, достаточными для того, чтобы наладить ее сотрудничество в процессе подачи и обработки заявлений. «Это было бы», — говорит он, — «более простым и оперативным вариантом», чем тот, который предусмотрен текстом закона о миграции.