Многоскоростное финансирование

Система регионального финансирования может похвастаться тем, что она так же сложна, как антикитерский механизм - прибор, построенный греческими учеными в 150 году до н. э. для предсказания астрономических положений, создание которого считается своего рода древней загадкой. Распределение ресурсов между государством и автономными сообществами не слишком интуитивно и настолько заумно, что некоторым членам региональных советов трудно в нем разобраться. В связи с этим в этот понедельник состоится двусторонняя комиссия между исполнительной властью и Женералитатом, на которой, как ожидается, будет поставлена точка в соглашении о едином финансировании Каталонии. Правительство готово признать некоторые особенности Каталонии и решить проблему финансирования с учетом того факта, что правительство взяло на себя больше полномочий, чем другие автономные регионы, и, следовательно, имеет более высокий уровень самоуправления. Переговоры между правительством и Женералитатом - хорошая возможность разблокировать реформу системы финансирования всех сообществ общего режима, которая буксует уже 10 лет. Это намерение Министерства финансов, которое следит за трехсторонними дискуссиями между Министерством территориальной политики, Женералитатом и ERC. Переговоры идут непросто, поскольку цель состоит в том, чтобы государство передало Каталонии больше полномочий и финансирования, не вызывая при этом недовольства остальных территорий. Это похоже на одновременное слюнотечение. Решение, предложенное исполнительной властью, заключается в многоскоростной модели финансирования. Таким образом, те же полномочия, которые получает Женералитат, могут быть распространены на те сообщества, которые в них нуждаются, «уважая, признавая и финансируя особенности и волю самоуправления». В докладе, опубликованном на этой неделе IVIE, одним из институтов, наиболее подробно изучающих вопросы регионального финансирования, делается вывод, что уникальную модель Каталонии можно распространить на все остальные территории. Но при этом предупреждается, что необходимо соблюсти определенные требования: она должна быть основана на прозрачных критериях расчета квоты и квоты межтерриториальной солидарности. Кроме того, в систему должны быть включены Страна Басков и Наварра - форальные сообщества. Квота и квота солидарности - два понятия, которые могут испортить всю систему. Квота - это сумма, которую сообщества, собирающие свои налоги, должны выплачивать государству для предоставления услуг, таких как оборона, посольства или крупные транспортные инвестиции. А солидарность - это сумма, которую должны внести более богатые территории, чтобы те, у кого доходы ниже, могли на равных условиях предоставлять государственные услуги. От того, как будут определены критерии, расчеты и прозрачность этих механизмов корректировки, будет зависеть надлежащее функционирование автономного режима. Прежде чем перейти к этому вопросу, переговоры все еще сосредоточены на том, как придать Налоговому агентству Каталонии (ATC) более заметную роль, чтобы оно могло собирать, управлять и контролировать налоги, которые платят граждане этого сообщества. Министерство финансов провело несколько красных линий в этом вопросе. Во-первых, оно не хочет позволить каталонскому налоговому органу действовать независимо. Оно предпочитает организовать сетевую систему, к которой могут присоединиться все региональные агентства, но всегда под конечным контролем государственного налогового агентства (AEAT). Она также выступает против полной передачи полномочий по регулированию налога на доходы физических лиц. Кроме того, она сомневается в том, что координация усилий позволит проводить эффективную политику по предотвращению и борьбе с налоговым мошенничеством. Это один из рисков децентрализации Налогового агентства. Система сложна, а переговоры трудны. Помимо всех технических тонкостей системы финансирования, существуют два важнейших принципа создания надежной и долговечной системы, не вызывающей недоверия. Это прозрачность и институциональная лояльность. Другие сообщества должны точно знать детали соглашения, чтобы избежать недовольства, а само соглашение должно служить укреплению взаимного доверия между центральным государством и Каталонией после долгих лет подозрительности.