Мадрид и Канарские острова - сообщества, где меньше всего несовершеннолетних, мигрирующих в одиночку.

Последний доклад омбудсмена о детях-мигрантах выявил ранее неизвестный факт. Из 12 261 несовершеннолетнего иностранца без сопровождения взрослых, находившегося в Испании в декабре 2023 года, только 27 % имели вид на жительство. Эта цифра, хотя и не обновленная, показывает, что закон систематически нарушается и что эта группа остается в стране без разрешений на проживание и работу, которые должны оформлять для них как автономные сообщества, так и правительственные делегации. В этом рейтинге на последнем месте стоит Мадридское сообщество, где на тот момент только 14 % несовершеннолетних, находящихся под опекой, имели документы. На втором месте - Канарские острова, где только 17 % несовершеннолетних имели вид на жительство. В целом данные плохие, хотя есть и такие примеры, как Ла-Риоха, где были оформлены документы на 100 % детей, находящихся под опекой (всего шесть), и, прежде всего, Сеута, где, несмотря на переполненность, удалось оформить документы на 80 % из более чем 230 несовершеннолетних, находящихся под опекой в автономном городе. Хотя эти дети и подростки считаются обычными людьми, отсутствие вида на жительство и разрешения на работу ограничивает их права и становится более серьезной проблемой, когда им исполняется 18 лет и они оказываются на улице как взрослые. Без документов они не могут работать, не могут посещать многие учебные курсы, открыть счет в банке, получить медицинскую карту или претендовать на государственную помощь... Во многих случаях они также не могут снять жилье, поскольку арендодатели стали требовать от них легального проживания. Нелегальность приводит к маргинализации и, в крайних случаях, к высылке, даже если они выросли в Испании. Ответственность за оформление документов несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев разделена. С одной стороны, автономное сообщество обязано получить документы, удостоверяющие личность ребенка, в соответствующих консульствах, а затем подать заявку на получение вида на жительство в правительственные делегации. С другой стороны, именно на представительствах лежит конечная ответственность за их упорядочение: если через 90 дней после поступления в службы защиты несовершеннолетний не имеет вида на жительство, представительства по делам иностранцев обязаны открыть дела ex officio, обработать их и решить в течение месяца. Омбудсмен интересуется этими цифрами, чтобы оценить влияние на эту группу реформы Положения об иностранцах, проведенной в 2021 году, целью которой было именно упрощение процедуры оформления разрешений на проживание и работу для несовершеннолетних. Эта мера считалась успешной, прежде всего, с точки зрения трудовой интеграции, поскольку позволила более чем 17 000 молодых людей в возрасте от 16 до 23 лет получить работу, но данные омбудсмена показывают, что она не работает так, как ожидалось, в отношении несовершеннолетних, которые все еще находятся под опекой автономных сообществ. Доказательством служит то, что цифры на 2023 год не сильно отличаются от тех, которые EL PAÍS приводил в 2019 году, до реформы закона. Тогда только 21 % несовершеннолетних имели карту резидента. Учреждение не смогло выявить «общую закономерность», объясняющую, почему, кто и где терпит неудачу, или почему в одних сообществах показатели несоблюдения закона очень высоки, а в других - ниже. В случае с Мадридом ситуация особенно сложна, поскольку сюда прибывают несовершеннолетние из других общин, а также многие другие лица, прибывающие в аэропорт Барахас с паспортами взрослых, которые регистрируются, но уезжают. Фонд Raíces, который ежегодно оказывает помощь десяткам таких детей без документов, отмечает, что проблема еще более серьезная, поскольку речь идет не только о том, что не оформлено их место жительства, но и о том, что не оформлены их паспорта. «Без документов, удостоверяющих личность, они не могут даже зарегистрироваться, не говоря уже о том, чтобы самостоятельно подать заявление на получение вида на жительство», - объясняет Лаура Ируарризага, юрист фонда. Адвокат сожалеет, что такая динамика толкает многих из этих детей к бездомности, поскольку, выйдя из центров и став взрослыми, им гораздо сложнее урегулировать свое положение. Мадридское сообщество утверждает, что время, необходимое для подачи заявления на получение разрешения, зависит, прежде всего, от документов, которые несовершеннолетний приносит с собой. Если у несовершеннолетнего нет паспорта, то, по словам представителя, прокуратура должна определить его возраст, что может занять до шести месяцев. После того как будет установлено, что ребенок является несовершеннолетним, над ним устанавливается опека и подается заявление на получение вида на жительство. «В данный момент правительственная делегация решает вопрос с разрешениями на проживание, которые были запрошены в феврале», - говорит он. В действительности определение возраста обязательно только в сомнительных случаях и не является обязательным условием для установления опеки, равно как и опека не является обязательным условием для начала оформления документов. Представительство правительства не ответило на вопросы этой газеты. Случай Канарских островов, оказавшихся в эпицентре событий в связи с переполненностью центров приема беженцев, заслуживает отдельной главы в докладе омбудсмена. Как выяснил EL PAÍS в апреле прошлого года, только около 800 из 5800 несовершеннолетних, находящихся под опекой на островах, имеют вид на жительство. Цифры показывают, что проблема, которую омбудсмен описал на примере данных 2023 года, остается актуальной и в 2025 году. На островах проблема заключается, с одной стороны, в том, что службы защиты перегружены и не справляются с получением паспортов для несовершеннолетних, а с другой - в сложностях с получением альтернативных документов, которые зависят от правительственной делегации. В то же время в ящиках правительственной делегации хранятся сотни дел, которые необходимо открыть, и еще сотни дел, которые необходимо обработать. Чтобы решить проблему отставания, в прошлом месяце правительство запустило план по ликвидации последствий.