Мануэль Альба, бывший старший юрист испанского парламента: "Такого неуважения со стороны Сената к Конгрессу еще не было".
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
За 43 года работы парламентским юристом Мануэль Альба никогда публично не комментировал вопросы, связанные с парламентскими слушаниями. Более половины этого времени - 22 года - он занимал должность генерального секретаря (или старшего советника, главы юридического отдела) обеих палат, сначала в Сенате (1990-2002), а затем в Конгрессе (2004-2014). Он занимал эту должность при шести разных президентах: трижды от PSOE и трижды от PP. Альба, которая до сих пор является членом команды адвокатов, выражает свое возмущение нападками на нынешнего генерального секретаря Конгресса Фернандо Галиндо, которые некоторые СМИ приписывают всей команде адвокатов, а также весьма резким докладом юридического советника Сената, дисквалифицирующим процедуру, в соответствии с которой закон об амнистии рассматривался в Конгрессе. "Такого отсутствия институционального уважения со стороны Сената к Конгрессу еще не было", - утверждает Альба. На протяжении всего разговора повторяются два слова: "никогда" и "необычно". И это не потому, что Альба не видел ситуаций "всех цветов" за свою долгую парламентскую жизнь, в которой он занимался вопросами, которые, как и амнистия, вызывали жаркие споры об их конституционности: план Ибарретксе, Каталонский статут, закон о равных браках, реформа судебной системы в 2004 году... Новым, по его мнению, является то, что атмосфера крайней поляризации распространилась на адвокатов Кортесов, и что партии "заставляют машину добиваться большего политического согласия" с юридической службой. Альба имеет свое мнение "как гражданин" по поводу закона об амнистии, но не хочет вступать в эту содержательную дискуссию. Его цель - подчеркнуть, что в процессе рассмотрения законопроекта в парламенте не было ни малейших нарушений: "Конгресс действовал в строгом соответствии с Регламентом, с предельной процедурной корректностью", - говорит он. Присутствие среди парламентских юристов людей, связанных с политикой, появилось не сразу. Альба вспоминает, что он сам предложил в качестве своего заместителя юриста, который был генеральным директором Министерства юстиции, когда Анхель Асебес (ПП) был министром. Никогда раньше не случалось, чтобы генеральный секретарь - высшая должность среди юристов - приходил на свой пост прямо из правительства и с политической активностью: Фернандо Галиндо имеет членский билет PSOE и был заместителем секретаря Министерства территориальной политики, когда в октябре 2023 года его назначила старшим юристом председатель Конгресса, социалистка Франсина Арменголь. "Это создает неудобства, от которых первым страдает сам Галиндо", - признает Альба. "При этом он - профессионально серьезный, честный, ответственный и компетентный человек, а назначал он совсем других людей". Нападки на Галиндо усилились после того, как он подписал доклад в пользу принятия к рассмотрению законопроекта об амнистии. Альба вспоминает, что в 2005 году он поступил аналогичным образом в отношении плана Ибарретксе - предложения тогдашнего президента Страны Басков о предоставлении Стране Басков статуса "свободного ассоциированного государства". "Оппозиция утверждала, что этот план не может быть рассмотрен, поскольку он напрямую противоречит Конституции", - говорит он. "Я написал доклад, в котором указал, что он вызывает сомнения в неконституционности, хотя и не во всем своем содержании, и что если он не будет принят, то мы лишим депутатов возможности выразить свое политическое мнение по поводу этого постановления. Кроме того, у депутатов есть право вносить в него поправки, они могут изменить его и устранить неконституционные аспекты. Поэтому Бюро только в крайних, очевидных случаях - как гласит доктрина Конституционного суда - не должно допускать инициативу к рассмотрению", - говорит он. Именно так, добавляет он, поступил с амнистией нынешний генеральный секретарь Фернандо Галиндо: "В его докладе говорится о праве на пассивное избирательное право, то есть о праве евродепутатов участвовать в принятии решения. Мы не Конституционный суд, мы не можем присваивать себе его функции, мы - консультативный орган. А те, кто принимает решения, - это бюро, комитет и пленум, то есть те, за кого проголосовали граждане". Ветеран юриспруденции особенно критикует действия Сената после получения закона из Конгресса. Генеральный секретариат верхней палаты, обновленный после того, как ПП получила абсолютное большинство в июле прошлого года, по просьбе президента Педро Роллана подготовил доклад, в котором подчеркивается, что законопроект об амнистии противоречит конституции. "Президент никогда не просил меня о таком докладе. На мой взгляд, он явно выходит за рамки компетенции генерального секретариата Сената, поскольку в нем проводится глубокий анализ, ошибочный и предвзятый, процедуры, которая была проведена в Конгрессе. В нем оспаривается вся процедура Конгресса с помощью аргументов, которые являются ошибочными, корыстными или прямо противоречащими правилам. В ней содержится ряд не выдерживающих ни малейшего анализа просветов, например, утверждение, что некоторые статьи Правил процедуры Конгресса могут быть неконституционными. Или назвать спорным решение Конституционного суда, отклонившего жалобу Vox на защиту от решения вернуть законопроект в Комитет по юстиции после того, как пленарное заседание его отклонило". В докладе Сената содержится вывод о том, что направленный Конгрессом законопроект является "недействительным текстом, возникшим в результате неправильной процедуры". В связи с этим выводом, утверждает Альба, единственным "логичным и последовательным ответом было бы его отклонение". Вместо этого верхняя палата дала добро, одновременно подняв конфликт компетенций с Конгрессом: она утверждает, что закон представляет собой реформу Конституции и как таковой узурпирует функции Сената. "Нет такого конфликта полномочий", - сказал бывший генеральный секретарь обеих палат. "Конгресс обработал законопроект, и он лежит у вас на столе. Вы можете отклонить его, рекомендовать наложить на него вето или предложить внести в него поправки".