Миграционный закон Хунты и PSOE пройдет первый фильтр в Конгрессе

На пути соглашения между PSOE и Хунтой о передаче Каталонии иммиграционных полномочий стоят такие препятствия, как неприятие Podemos и раскол, который оно вызывает в Сумаре. Но первый шаг на этом пути кажется определенным. Бюро Конгресса, в котором большинство составляют PSOE и Sumar, планирует принять законопроект во вторник, согласно источникам в нижней палате, которые отмечают, что остановить его, даже не допустив к обсуждению, означало бы нарушить линию, которой придерживались до сих пор с законами не о делегировании - как в данном случае - а о передаче полномочий, иногда влияющих на ключевые вопросы для целостности государства. Vox, которая, как и PP, считает закон социалистов и неоконсерваторов неконституционным, объявила в четверг, что зарегистрировала в Конгрессе письменный запрос на то, чтобы Бюро даже не принимало его к рассмотрению, поскольку миграция - по мнению партии Сантьяго Абаскаля - является не делегируемой компетенцией. Но, по словам источников, с которыми удалось связаться, закон будет принят и пройдет первый фильтр Конгресса. Прецеденты принятия подобных норм «настолько очевидны», что «вероятно, не потребуется даже юридического отчета», утверждают эти источники, которые берут за основу явную возможность передачи или делегирования полномочий сообществам посредством органического закона, содержащегося в статье 150.2 Конституции. У большинства членов Бюро есть веские основания поддержать решение о принятии регламента. Это не означает его одобрения, которое будет зависеть от окончательной позиции групп, а лишь то, что он будет изучен и обсужден на пленарном заседании. Основным аргументом является то, что «ни один законопроект никогда не отклонялся из-за того, что якобы нарушал распределение полномочий, установленное Конституцией», - утверждают источники. Напротив, добавляют они, «существует множество прецедентов», свидетельствующих об обратном. Один из примеров - принятие во время первого законодательного собрания Хосе Марии Аснара (1996-2000 гг.) простым большинством голосов от ПП, которую поддерживал СиУ, закона, который передавал Каталонии полномочия по организации дорожного движения и движения автотранспорта, а не только делегировал их, что стало результатом соглашения между Министерством внутренних дел, которое в то время возглавлял Хайме Майор Ореха, и Женералитатом. Он был не только принят к рассмотрению, но и одобрен. И это несмотря на то, что в статье 149 Конституции эти полномочия отнесены к исключительным полномочиям государства. В следующем созыве, при абсолютном большинстве Аснара, Бюро приняло законопроект о передаче Женералитату полномочий по назначению референдумов, которые Конституция оставляет за королем, по предложению председателя правительства и с предварительного разрешения Конгресса, как сообщают источники в нижней палате. «Этот прецедент имеет огромное значение, поскольку Бюро с абсолютным большинством голосов ПП приняло к рассмотрению законопроект парламента, который наделял Каталонию правом разрешать проведение референдумов. Трудно найти вопрос, который бы в большей степени затрагивал суверенитет государства», - отмечают они. В итоге закон был отклонен. Но он был обработан. Также во время абсолютного большинства Аснара Бюро приняло закон о передаче метеорологических служб Каталонии - еще одной исключительной компетенции государства. И снова речь шла не о «делегировании», как сейчас в случае с иммиграцией, а о «передаче». И снова инициатива была впоследствии отклонена. Еще одной инициативой, принятой во время абсолютного большинства Аснара, была передача Галисии государственных полномочий в области аэропортов и воздушного сообщения, которая впоследствии была отклонена в ходе голосования. Это постановление, продвигаемое BNG, затрагивало вопрос о границах аэропортов, связанный с «суверенитетом государства», и по этой причине его принятие не было отклонено, согласно источникам в нижней палате, которые подчеркивают прецеденты, имевшие место во время абсолютного большинства Мариано Рахоя. В 2014 году Бюро приняло два законопроекта о делегировании Женералитату полномочий, созыва и проведения «референдума о политическом будущем Каталонии» - один от парламента, другой от националистических и левых групп. «На заре процесса, когда уже открыто говорили о проведении референдума о независимости Каталонии, Бюро приняло к рассмотрению законопроекты, делегирующие Женералитату возможность проведения референдумов», - подчеркивают источники, по мнению которых общее число законопроектов составляет „более сорока“, включая представленные различными группами или парламентами, которые „направлены на передачу или делегирование полномочий от государства“ и которые были приняты к рассмотрению.