Испания сохранит свою стратегию в отношении Марокко в прежнем виде, несмотря на критику в связи с кризисом в Сеуте

Испанское правительство продолжает собирать информацию о прибытии 80 000 мигрантов в Сеуту и о роли Марокко в этом кризисе. И продолжает относиться к соседней стране с особой деликатностью, несмотря на все более распространенное мнение о том, что Рабат в критические моменты предпочел смотреть в другую сторону. Ни в Ла-Монклоа, ни в соответствующих министерствах не предвидится изменения в отношениях с Рабатом, несмотря на критику как изнутри — с разной степенью резкости со стороны оппозиции, дипломатического корпуса и аналитиков, — так и извне, в основном со стороны европейских стран. Правительство не планирует изменения стратегии и даже изменения тона, тем более что в Сеуте по-прежнему находятся тысячи мигрантов, которые должны вернуться в Марокко, а в минувшие выходные ситуация на границе была чрезвычайно напряженной. По словам опрошенных источников, Испания сохранит неизменными основные принципы отношений с соседней страной, подход к миграционной политике и общий тон своей внешней политики «с собственной идентичностью», несмотря на неудачу, связанную с Сеутой, и резкую реакцию ЕС на первых порах, которая оставила след определенного раздражения в ряде столиц. «Именно стратегия в отношении Марокко позволила обеспечить быструю эвакуацию более 70 000 человек за несколько часов», — поясняют правительственные источники. При этом исполнительная власть продолжает анализировать все, что произошло в последние дни июля, и, согласно версии правительства, ситуация по-прежнему остается неясной: «Нет доказательств того, что Рабат поступил неправильно, за исключением того, что в течение нескольких часов они пропустили мигрантов, чтобы избежать еще большего числа смертей; как только контроль был восстановлен, они предотвратили въезд тысяч человек [как это произошло вновь в минувшие выходные] и содействовали оперативной репатриации десятков тысяч человек», — добавляют те же источники. Согласно версии правительства, гибридная атака вряд ли укладывается в рамки такого сотрудничества. «Окончательного вывода пока нет, осталось много деталей, чтобы сложить этот пазл. Возможные последствия будут зависеть от этого вывода, но изменений не ожидается. Целью было и остаётся максимальное сотрудничество с Марокко», — поясняет второй источник из Ла-Монклоа. Испания не может позволить себе разрыв отношений с Марокко, которое является ключевым партнёром по ряду важнейших политических направлений, по словам упомянутых источников: «И Марокко тоже не может себе этого позволить в отношениях с Испанией». В итоге правительство сплотилось в середине августа перед лицом всей серьёзности этого инцидента. Стратегия внешней политики Испании, опубликованная в 2025 году и действующая до 2028 года, завершается категоричным заявлением: «Двусторонние отношения с Марокко находятся на пике своего развития». Сеута опровергает эту самоуспокоенную точку зрения. Правительство снова и снова подчеркивало, что реакция Марокко была «образцовой». Президент Педро Санчес возложил вину на мафиозные группировки — что, по всей видимости, можно считать несущественным — но в своих заявлениях он сделал резкое замечание: он говорил о «нападении на территориальную идентичность Испании». Санчес, а также министр иностранных дел Хосе Мануэль Альбарес и министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка неоднократно высоко оценивали «сотрудничество» с Рабатом; министр обороны Маргарита Роблес, в свою очередь, открыто указала на ответственность Марокко и заверила, что Сеута и Мелилья «настояще испанские», в ответ на постоянные упоминания о суверенитете этих двух анклавов со стороны одного из марокканских министров. Более десятка дипломатов, бывших министров и аналитиков, опрошенных для этой статьи, призывают правительство к твердости, хотя некоторые из них не согласны с этим и выступают за отношения, основанные на доверии, а не на демонстрации силы. Оппозиция пошла даже на шаг дальше: испанская Народная партия (PP) обошла стороной вопрос об ответственности Марокко, но в Брюсселе жестко раскритиковала правительство за его управление кризисом, что является необычным явлением для европейских институтов. Отчасти из-за этих нападок, из-за хрупкости большинства, обеспечившего присягу, и из-за активной роли президента Педро Санчеса в различных международных повестках дня — от Газы до Ирана — испанское правительство не нашло понимания даже в Европе в связи с кризисом, который по-прежнему остается актуальным. Остаются 2 500 несовершеннолетних и 2 500 выходцев из стран Африки к югу от Сахары, которые являются потенциальными просителями убежища, а также еще несколько тысяч марокканцев, которые возвращаются понемногу (от 50 до 100 человек в день, по данным правительства), но которые создали огромную нагрузку на государственные службы Сеуты. В конечном счете, стратегия правительства заключается в продолжении текущей политики, чтобы окончательно залечить раны в Сеуте (и в отношениях с Марокко) и добиться определенной стабильности в преддверии выборов. Эксперты, дипломаты и оппозиция выступают за менее уступчивый, более жесткий тон, соответствующий геополитическому контексту, хотя большая часть опрошенных источников признает, что кардинальных изменений вряд ли произойдет до следующих выборов. Дипломатическая жесткость. Одной из характерных черт дипломатии является использование так называемого «деревянного языка», изобилующего рассчитанными двусмысленностями, эвфемизмами и окольными выражениями. В случае с Сеутой эта риторика полетела к черту. «Я не понимаю, зачем столько деликатности по отношению к соседу, который либо был соучастником произошедшего, либо проявил некомпетентность в управлении», — объясняет этой газете Хорхе Дескаллар в своём двойном качестве бывшего посла в Марокко и бывшего главы испанских спецслужб. «Марокко интерпретирует постоянные жесты Испании в последние годы как слабость». «Рабат неоднократно бросал вызов Испании, совершая резкие шаги в 2021 году, постоянно нарушая соглашения — например, закрывая таможни — и вновь устроив инцидент в Сеуте, несмотря на изменение позиции Испании по вопросу Сахары». «Это крайне важно», — продолжает он, — «в борьбе с терроризмом, наркотрафиком и для контроля над иммиграцией, но Испания не менее важна для Марокко: от Мадрида зависят энергоснабжение, надежность телекоммуникаций, мы являемся главным торговым партнером и крупнейшим инвестором. «Соглашение Перехиль в 2002 году подарило нам 20 лет спокойствия: если тон отношений с Марокко не станет более жестким, за кризисом в Сеуте последует новый кризис», — добавляет он. Несколько бывших высокопоставленных чиновников МИДа и даже один действующий посол также подчеркивают необходимость ужесточения риторики, хотя, в отличие от Дескаллара, они предпочитают оставаться анонимными. «Правительство с 2022 года застряло в стратегии умиротворения в отношениях с Марокко. Сейчас оно не может изменить курс, поскольку для этого потребовалась бы смена министерского состава, а приоритетом являются всеобщие выборы», — утверждает один из источников. «Общий тон был слишком уступчивым. Вассальная зависимость и покорность зашли слишком далеко: нужно дистанцироваться», — отмечает другой источник, занимавший ответственные должности в предыдущем правительстве. Один из послов добавляет, что все это уходит корнями в далекое прошлое: «Кризис, связанный с лечением в Испании лидера «Полисарио» Брахима Гали, завершился кадровыми изменениями в министерстве, целью которых было просто умиротворить отношения. Именно в этом заключалась цель с 2022 года: избежать конфликтов. Однако поворот в вопросе Сахары произошел без каких-либо взаимных уступок и без консенсуса. Сейчас приоритетом является окончательное урегулирование кризиса в Сеуте, но как только он будет разрешен, необходимо будет занять более жесткую позицию. Марокко — наш сосед, и мы хотим поддерживать с ним хорошие отношения, но нужно четко дать понять, что следующий шаг — суверенитет над Сеутой и Мелильей — является непреодолимой «красной чертой». Невероятно, что в случае с Сеутой правительство даже не смогло назвать вещи своими именами». Министерство иностранных дел не прокомментировало вопросы нашей газеты. Однако в дипломатических кругах нет единодушия, и даже далеко не так. «Отношения с Марокко должны строиться на сотрудничестве и доверии. А не на жесткие меры. Мне трудно представить, что Марокко организовало эту лавину. И мне кажется ошибкой думать, что столь сложная ситуация решается с помощью жесткости, показывая зубы: Рабат знает, что у Испании есть более чем достаточно козырей для сдерживания, но не стоит выставлять их напоказ утром, днем и вечером», — заключает действующий посол. Эксперты: больше твердости. «Нужно делать всё возможное, чтобы поддерживать хорошие отношения с Марокко, но не невозможное», — критикует Игнасио Молина из Института Элькано, испанского аналитического центра. «Испания не зашла в вопросе Сахары так далеко, как Трамп и Макрон: она по-прежнему заявляет, что эту территорию необходимо деколонизировать и что автономия является наиболее реалистичным вариантом, но при этом ожидает планов Рабата, которые будут представлены в ООН осенью. Даже нет необходимости менять внешнюю политику: правительство могло бы придерживаться нынешней линии, но высказываться более решительно. И не отрицая реальность», — добавляет Молина. Учёный Альберто Алеманно утверждает, что Санчес поступает с Марокко «так же, как он критикует фон дер Ляйен за её поведение по отношению к Трампу», делая «безосновательные» уступки, несмотря на постоянные неудачи Марокко, «вплоть до того, что после кризиса в Марокко он назвал Рабат образцовым и лояльным партнёром». «Политика умиротворения не работает с шантажистами», — добавляет он. «Проблема Санчеса не в том, что он платит Рабату за защиту своей границы: так поступают все страны. Проблема в том, что он провозгласил себя лидером левых, который не сдаётся», — заключает он в ответ на критику со стороны нескольких европейских лидеров, имеющую предвыборную подоплеку. Жесткая оппозиция. Практически вся оппозиция приняла в качестве рамки для оценки кризиса ту же позицию, что и Марокко и наиболее жесткие европейские партнёры: Испания неспособна контролировать свою границу. Лидер Народной партии Альберто Нуньес Фейхоо говорил о кризисе суверенитета; его заместитель Мигель Тельядо объяснил всплеск числа мигрантов внеочередной легализацией, несмотря на отсутствие каких-либо доказательств. Ни один из них не потребовал от Марокко ответить за случившееся. Хосе Мануэль Гарсия Маргалло, министр иностранных дел в 2011–2016 годах, утверждает, что во внешней политике «не хватало стратегии» и «достижения консенсуса», хотя правительство Народной партии (PP) в прошлом также не смогло достичь консенсуса с Партией социалистов Испании (PSOE) по этим вопросам. «Необходимо поддерживать дружественные отношения с Марокко. Они нужны нам в вопросах миграции, а также в рамках антитеррористической и антинаркотической политики, но в то же время мы являемся их главным клиентом, крупнейшим инвестором и воротами в Европу. Политика умиротворения не работает: нужно установить «красные линии» и дать понять, что их нарушение повлечет за собой ответные меры». По мнению Гарсия Маргалло, Марокко почувствовало внутреннюю политическую слабость Испании и её слабость на международной арене. «Неправдоподобно, что страна с такими силовыми структурами и спецслужбами, как Марокко, не предвидела приток 80 000 человек, когда социальные сети просто кипели», — утверждает он. Критика в Европе и критика в адрес Европы. В ЕС раздалась открытая критика в адрес Испании, необычно явная для отношений между государствами-членами. Со стороны многих столиц, в том числе из самого Брюсселя, прозвучала критика в связи с недавней легализацией сотен тысяч мигрантов. Комиссар по внутренним делам, австриец Магнус Бруннер, без колебаний заявил, что эта легализация стала «плохим сигналом» для остальных государств-членов, хотя в том же предложении ему пришлось признать, что «прямой связи между легализацией и инцидентами в Сеуте не наблюдается». Дипломатические источники в столице Евросоюза отмечают, что политическая повестка дня определяется предстоящими выборами в Швеции и Финляндии, в Италии и Франции, в Польше и в восточной части Германии. Итальянская ультраправая политик Джорджия Мелони и датская социал-демократка Метте Фредериксен (две самые жесткие фигуры в вопросах миграции в Европе) возглавили критику, выступив с обращением, которое в итоге подписали 22 главы государств и правительств, причем первые черновики этого документа были гораздо более резкими, чем окончательный вариант. Испания, в свою очередь, выразила раздражение по поводу отсутствия европейской солидарности, что контрастирует с гибридными атаками 2021 года на границе Литвы и Польши с Беларусью. Тогда все страны отреагировали единодушно. Сейчас же, напротив, никто в Европе не указал пальцем на Марокко: критика обрушилась на Испанию. Отчасти потому, что Санчес находится вне миграционного консенсуса. Отчасти потому, что страны, наиболее близкие к России и Украине, видят отсутствие солидарности в отказе Испании выделить на оборону 5 % ВВП. И отчасти из-за резкой критики со стороны Испании в адрес Израиля, которая вызывает недовольство в Германии и у ряда восточных партнеров. Хосеп Боррель, бывший глава европейской и испанской дипломатии, отмечает, что проблема Испании на самом деле является европейской проблемой: «Политика, ориентированная исключительно на безопасность, ослабляет нас». Боррель отстаивал позицию Испании в отношении США, Израиля, расходов на оборону и миграционной политики. Что касается Сеуты, то он делает акцент «на пагубных последствиях утраты европейской солидарности перед лицом угрозы на общей границе Союза». При этом он отмечает, что в отношении внешней политики Испании в отношении Марокко «трудно представить себе смену стратегии»; «в дальнейшем, однако, можно было бы пересмотреть тон».