Консульства считают практически невозможным своевременно определить, кто из лиц, получивших гражданство по «закону о внуках», сможет проголосовать 29 ноября

Верховный суд поставил перед сотрудниками консульских регистраций невыполнимую задачу: выдать «под свою ответственность» справку, подтверждающую, что 163 020 человек, включенных в CERA (Избирательный реестр отсутствующих резидентов), в соответствии с так называемым «законом о внуках», являются потомками испанцев, подвергшихся изгнанию по политическим, идеологическим причинам, по вероисповеданию или сексуальной ориентации. По данным источников в Министерстве иностранных дел, на данный момент 32 из 157 испанских консульств, расположенных по всему миру, предоставили к понедельнику «полную или частичную» информацию о лицах, которые смогут или не смогут проголосовать на выборах 29 ноября. Эта цифра составляет лишь 20,4 % от общего числа консульств, при том что осталось менее трёх дней до окончательного закрытия списка избирателей в этот четверг, 22 октября. Процесс проходит в режиме реального времени. Однако большинство дипломатических источников, с которыми пообщалась газета EL PAÍS, сходятся во мнении, что своевременно выполнить поставленную задачу будет практически невозможно после решения Верховного суда о приостановлении избирательного права тех иностранцев, которые получили испанское гражданство, не предоставив доказательств пребывания в изгнании. Эта задача и без того представлялась титанической даже для региональных и муниципальных выборов в мае 2027 года. «Это полный хаос», — красноречиво подытоживает один из дипломатических источников, работающий в одной из латиноамериканских стран и непосредственно затронутый этой проблемой. Ряд консулов сходятся во мнении, что предоставляемая информация будет неизбежно «неполной и произвольной», и многие испанские граждане лишатся права голоса «просто потому, что не успели проверить свои документы». В то время как основной вопрос рассматривается Конституционным судом — после того как Омбудсмен обратился с ходатайством о защите в связи с возможным нарушением основных прав затронутых лиц — на прошлой неделе консульская сеть приступила к процессу переноса этих данных. В соответствии с постановлениями Верховного суда консульства обязаны «отдельно» выделять натурализованных граждан, которые в ходе процедуры получения гражданства подтвердили свой статус потомков эмигрантов, но к которым не была применена инструкция, опубликованная Министерством юстиции вскоре после принятия Закона о демократической памяти в 2022 году. Это положение, с одной стороны, расширяет буквальное толкование закона и позволяет получить гражданство потомкам испанцев по происхождению. С другой стороны, оно предполагает статус изгнанника для испанцев, покинувших страну в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года. В соответствии с обеспечительными мерами, вынесенными Верховным судом, 29 ноября голосовать смогут только те, кто представил указанное подтверждение, поэтому в эти дни консульства также были открыты, чтобы натурализованные граждане могли подтвердить причины, побудившие их предков покинуть Испанию. Это еще больше запутывает дело. Когда рассматривались эти дела, многие потомки не представили соответствующего доказательства изгнания, поскольку в этом не было необходимости. К сложности получения в Испании свидетельства о рождении деда или бабушки, справки о прибытии в страну пребывания, свидетельства о браке родителей и свидетельства о рождении внука, все они должны быть заверенные в установленном порядке, добавлялась сложность предоставления указанного подтверждения, которым мог служить, в частности, квитанция о получении пенсии, которую испанское государство признало за изгнанниками после восстановления демократии, документ, подтверждающий включение в списки Международного бюро по делам беженцев ООН, или справка из политической партии, в которой он состоял, среди прочего. Многие потомки эмигрантов отказались предоставлять документы, которые усложняли процедуру и не давали никаких преимуществ по сравнению с теми, кто ограничивался подтверждением выезда своих предков из Испании в военные и послевоенные годы. Кроме того, как отмечают опрошенные источники, сотрудники консульств также не уделяли особого внимания достоверности этих документов: достаточно было, чтобы документы, подтверждающие генеалогическую связь внука с покинувшими Испанию дедушками и бабушками, были составлены правильно. Сейчас сотрудники консульской сети, многие из которых получают низкую заработную плату и работают по временным контрактам, вынуждены выносить поспешные суждения о действительности этих документов и принимать решения, затрагивающие осуществление такого основного права, как право голоса. Министерство иностранных дел, с другой стороны, заявляет, что Управление по проведению избирательной переписи уже располагает данными о более чем 70 000 испанцев, получивших гражданство на основании спорного положения закона о «внуках»: речь идет о досье, внесенных в 2025 и 2026 годах с помощью новой информационной платформы DICIREG — системы цифровой регистрации актов гражданского состояния. Однако дела, собранные в период с 2022 по 2025 год, должны рассматриваться вручную в индивидуальном порядке. Такая проверка каждого дела в отдельности началась только в середине прошлой недели, когда Министерство иностранных дел — после отклонения Верховным судом апелляции Государственной адвокатуры — запустило цифровой инструмент, позволяющий консульствам вводить данные. Дипломатические источники описывают эту платформу скорее как «Excel в облаке»: простую таблицу, в которую данные нужно вводить вручную. «Некоторые консульства, ещё до получения инструкций от МИДа, уже приступили к этой работе по проверке; другие смогли мобилизовать весь свой персонал для её выполнения; некоторые, кроме того, смогли задействовать персонал в минувшие выходные; другие — нет, поскольку рабочая нагрузка, включая другие обязательства по оказанию помощи испанским гражданам, предусмотренные законом, не позволила этого», — комментирует Альберто Вирелья, президент Ассоциации испанских дипломатов (ADE), которая объединяет около 60 % из почти тысячи действующих дипломатов и в эти дни поддерживает активную связь с консульскими учреждениями. Таким образом, он полагает, что некоторые представительства смогут представить данные до истечения срока, «но будут и такие, у которых на это не хватит времени». Ситуация может еще больше ухудшиться, если, например, консульства смогут предоставить информацию только о части затронутых лиц. «И что тогда сделает Верховный суд? Смогут ли проголосовать те, чьи дела не были проверены? Будет ли эта перепись признана действительной?», — задается вопросом Вирелла, который, кроме того, вновь заявляет о нехватке материальных и людских ресурсов для выполнения этой чрезвычайной работы. Он также критикует отсутствие ясности в отношении сроков выполнения задачи: не указана никакая дата, поэтому точно неизвестно, является ли крайним сроком 22 октября, когда завершается перепись — дата, которая, к тому же, совпадает со сроком, отведенным затронутым лицам для участия в процедуре, согласно постановлению Верховного суда, — или же срок истекает в этот понедельник, 19-го, когда заканчивается период подачи жалоб на результаты переписи. Кроме того, он критикует то, что МИД не предоставил тот информационный инструмент, о котором объявил министр Хосе Мануэль Альбарес после постановления Верховного суда: «Все, что поступило в консульства, — это шаблон в Excel». «Верховный суд говорит, что, помимо оформления паспортов, водительских удостоверений, регистрации новорожденных, приема новых заявлений на получение гражданства и других обычных задач, надо запустить избирательный процесс для тысяч людей и за пять дней рассмотреть все дела по одному, начиная с 2022 года», — протестует другой дипломатический источник, который также считает, что соблюсти сроки во всей консульской сети будет сложно. Он добавляет, что даже не удалось в чрезвычайном порядке увеличить количество нанятых сотрудников, поскольку такого рода процедуры требуют соблюдения «чистой и прозрачной» административной процедуры. В этой связи даже глава испанской дипломатии признает сложность своевременного прибытия: «Прилагаются все усилия, с нашей стороны препятствий не будет, но, конечно, то, что и так было сложно в связи с майскими выборами в автономных сообществах и муниципалитетах, в столь сжатые сроки представляется ещё более сложной задачей», — отметил Альбарес в понедельник в эфире Telecinco. «Никто не обязан делать невозможное», — подчеркнул он. Министр пояснил, что были аннулированы «все разрешения», которыми располагали консулы, чтобы они вернулись на свои места службы и смогли взять на себя руководство работой; а также что им были даны «очень конкретные» инструкции о том, чтобы они задействовали «весь необходимый персонал» для выполнения этих задач.