Мадрид отклонил предложение о фиксировании выступлений Агирре, Сифуэнтес и Галлардона на заседаниях, финансируемых за счет государственных средств

До того как бывшие президенты Альберто Руис-Галлардон, Эсперанса Агирре и Кристина Сифуэнтес были назначены в июле этого года выборными членами Юридической консультативной комиссии Мадридского автономного сообщества, руководство правительства проигнорировало возможность фиксирования выступлений бывших политиков на заседаниях, за участие в которых они смогут получать десятки тысяч евро ежегодно. Так, во внутреннем отчете Управления по качеству нормативно-правовой базы было предложено рассмотреть возможность включения в протоколы их мнений о находящихся на рассмотрении законах и административных конфликтах, которые оценивает данный орган, что позволило бы зафиксировать их вклад или выявить возможные конфликты интересов. Однако было решено не принимать это предложение, оставив окончательное решение на усмотрение пленарного заседания учреждения. «Речь идет о полностью независимом органе», — утверждает представитель правительства. Бывшие председатели будут получать 750 евро нетто за каждое заседание, на которое они придут. Соответственно, если их пригласят на четыре пленарных заседания в месяц и они на них придут, они получат 3 000 евро нетто. Если бы они посетили все заседания, состоявшиеся в 2025 году, они получили бы 33 750 евро. «Для включения новой категории избираемых членов в работу Консультативной юридической комиссии предлагается рассмотреть возможность прямого закрепления в новой главе VII регламента положения о том, будет ли их мнение отражаться в протоколах или нет», — говорится в отчете Управления по качеству нормативно-правовых актов, подписанном его руководителем Каэтано Прието Ромеро. «То есть, разрабатываемый нормативный акт предусматривает институт избираемых членов, но не регулирует их включение в состав Комиссии и порядок их деятельности в ней; например, входит ли в их функции высказывание мнения по возникающим вопросам? Могут ли они просить, чтобы их мнение было зафиксировано в протоколе? Будет ли в заключениях указываться, что было учтено мнение эксперта-члена Комиссии? и т. д. Это замечание не сводилось к чисто формальному вопросу. Напротив, в нём указывалось на «серые зоны», связанные одним и тем же обстоятельством: отсутствием прослеживаемости. Члены Комиссии, избираемые по инициативе, имеют право высказываться, но не имеют права голоса. «Они должны воздерживаться от участия в рассмотрении соответствующих вопросов или, в случае необходимости, быть отстранены от участия в соответствии с нормативными актами, регулирующими правовой режим государственного сектора», — требуется от них. Однако правительство предпочло не фиксировать их идеи в протоколах, оставив окончательное решение на усмотрение пленарного заседания учреждения. «Замечание относительно возможности отражения мнения выборных членов в протоколах пленарного заседания Комиссии не было учтено, с тем чтобы само пленарное заседание могло самостоятельно определять свои правила работы и свободно принимать решения по данному вопросу», — поясняется в официальном отчете, в котором анализируется данный проект. Документ датирован 2024 годом. Положение, утверждённое в том же году Комиссией в результате реформы и доступное на её сайте, не даёт ответа на этот вопрос: в нём не уточняется, должны ли мнения избранных членов отражаться в протоколах. Другой вопрос — существует ли иная внутренняя практика. На вопрос об этом правительство Мадридского автономного сообщества не уточнило, установило ли пленарное заседание уже какое-либо правило по данному вопросу. «Речь идет о полностью независимом органе, принимаемые им решения относятся к его компетенции, это не решает правительство Мадридского автономного сообщества», — утверждает представитель правительства. «И мы не знаем, какое решение примет пленарное заседание, но на данный момент нет ни одного избранного члена», — добавляет он, имея в виду, что они не вступили в должность, несмотря на то что были назначены. Ход рассмотрения проекта также раскрывает ещё один важный факт. Первоначальный проект правительства предполагал, что пять избираемых членов, которых может назначать совет регионального правительства, будут получать меньшую зарплату. Об этом свидетельствуют публичные документы, с которыми ознакомилась газета EL PAÍS. «Предлагается, чтобы для Консультативной юридической комиссии максимальный размер вознаграждения, выплачиваемого избираемым членам за участие в заседаниях пленарного собрания, составлял 459 евро за заседание», — говорится в анализе нормативных последствий указа, регулирующего статус бывших региональных президентов. Далее уточняется: «Окончательная сумма должна быть установлена приказом Департамента финансов». Таким образом, согласно заявлению представителя правительства Мадрида, окончательное решение предусматривает увеличение вознаграждения на 291 евро — до 750 евро (на 63 % больше). Членство в этом консультативном органе (и получение суточных) будет действовать не более шести лет с момента назначения, хотя этот срок может быть продлен до двенадцати лет для бывших президентов, пробывших во главе региона более четырех лет — это условие соответствуют Легина, Галлардон, Агирре и, в будущем, Диас Аюсо. В 2025 году состоялось 45 пленарных заседаний, по сравнению с 43 в 2024 году и 43 в 2023 году. То есть, если бы они посещали все эти заседания, президенты зарабатывали бы более 33 000 евро в год, что превышает 90 000 евро за трехлетний срок. Чтобы получить эту должность, бывшие президенты Мадрида должны подать соответствующее заявление. Они также должны соответствовать двум требованиям: занимать эту должность не менее двух лет и вступить в неё в начале законодательного срока. Это положение, включенное исполнительной властью, лишает возможности воспользоваться данной опцией бывших президентов Игнасио Гонсалеса, оказавшегося в центре скандалов по делу «Лезо»; Анхеля Гарридо, который вступил в конфликт с Аюсо после перехода в партию «Сиудаданос»; а также Педро Роллан. Последний, в любом случае, не смог бы войти в состав Комиссии в качестве члена, поскольку в настоящее время является председателем Сената. То же самое касается бывшего президента Хоакина Легины (PSOE), который в настоящее время занимает должность главы Счетной палаты. В прежнем консультативном совете Мадрида, который в 2015 году упразднила Сифуэнтес, бывшие президенты получали 8 500 евро брутто в месяц (5 500 евро нетто), а также имели служебный автомобиль и помощника. Когда Диас Аюсо выразила готовность восстановить совет бывших руководителей, Агирре сразу же выступила за то, чтобы им платили за эту работу. «Я предложила, чтобы бывшие президенты получали то же, что и члены консультативного совета», — сказала она тогда в беседе с нашей газетой. «Мне бы хотелось, чтобы снова создали консультативный совет и воспользовались опытом таких людей, как Легина, который пробыл 12 лет [у власти], [Альберто Руис] Галлардон, у которого за плечами богатый опыт, и я сама», — продолжила она, не упомянув в своём списке бывших президентов Кристину Сифуэнтес (2015–2018), Игнасио Гонсалеса (2012–2015) и Анхеля Гарридо (2018–2019). «И если ты идешь на заседание совета, у тебя там есть обязанности и документы, почему одни получают зарплату, а другие — нет? Люди же получают зарплату!» «Совет существует! Убрали только бывших президентов», — заявил он. В том же духе высказался Легина, занимавший пост президента в 1983–1995 годах. «Если они ходят туда каждый день, то да [нужно получать вознаграждение], всё зависит от того, как они хотят это организовать», — пояснил он, хотя и отметил, что сам не испытывает к этому особого интереса. «Если ты работаешь, то, по-моему, должен получать зарплату», — добавил он, заверив, что упраздненный консультативный совет работал хорошо. «Все делалось как положено, с абсолютной независимостью». Новое постановление устанавливает, что отныне бывшие президенты и бывшие члены совета могут получать 80 % своей зарплаты в течение двух лет (более 82 000 и 88 000 евро соответственно).