Национальная аудиенция обращается в Европейский суд по поводу применения амнистии к CDR.
Испания 2024-09-06 10:06:02 Телеграм-канал "Новости Испании"
Суд Европейского союза (CJEU) должен будет вынести решение о применении закона об амнистии к 12 членам так называемых Комитетов защиты республики (CDR) Каталонии, преследуемых за террористические преступления. Национальный суд (Audiencia Nacional) поставил в эту пятницу предварительный вопрос, чтобы европейская система правосудия могла решить, противоречит ли применение меры помилования к этим преступлениям законодательству ЕС и гарантирует ли безнаказанность за преступления. Судьи считают, что да, и поэтому с самого начала отказывают им в амнистии, вопреки критериям прокуратуры, которая требовала ее применения к ним. В 72-страничном постановлении судьи Третьей секции Уголовного суда утверждают, что, помимо нарушения антитеррористической директивы ЕС, помилование КДР «посылает сигнал в будущее (принцип общего предупреждения уголовного права), что террористические преступления могут быть помилованы, если их умышленность соответствует политическим интересам лица, издающего закон об амнистии». Решение Аудиенсии оставляет амнистию по этому делу в силе до решения CJEU. Дело о терроризме CDR с самого начала было одним из деликатных вопросов, связанных с амнистией, что заставило правительство и его парламентских партнеров последовательно вносить изменения в текст закона, чтобы гарантировать, что он охватывает всех обвиняемых. Окончательный вариант не допускает амнистии за терроризм, но только в том случае, если действия могут быть классифицированы как таковые в соответствии с европейской директивой 2017 года, и только если они «намеренно вызвали» серьезные нарушения прав человека, регулируемые статьями 2 и 3 Европейской конвенции по правам человека (статьи, в которых упоминается право на жизнь и запрет пыток). Исполнительная власть и сторонники независимости считают, что эта формула защищает меру помилования для тех, кого обвиняет КДР, но суд это отрицает. По мнению магистратов, которые изложили свои сомнения в девяти вопросах к CJEU, действия, приписываемые CDR, соответствуют понятию участия в террористической группе, изложенному в Европейской директиве (а также понятию членства или участия в террористической организации в Уголовном кодексе Испании), поэтому они отвечают первому требованию, чтобы не подпадать под меру помилования. Второе требование - намеренное нарушение прав человека, но судьи сомневаются, что испанское законодательство может предъявлять «дополнительные требования» к норме ЕС, особенно потому, что последняя относит это преступление к тем, кто участвует в организации без необходимости «эффективного» совершения ими другого террористического акта. С другой стороны, предупреждают они в постановлении, одобренный Конгрессом закон означает, что существует «два вида терроризма»: тот, который серьезно нарушает права человека (не подлежит амнистии), и тот, при котором это нарушение не подлежит амнистии (подлежит амнистии). Такая дифференциация, отмечают судьи, может противоречить самой европейской норме, которая не предусматривает такого разграничения. Окончательная формулировка закона об этом правонарушении также нарушает, по их мнению, принцип правовой определенности, поскольку в нем четко не указано, какие действия могут представлять собой данный вид правонарушения или серьезного нарушения прав человека. «Нет четкого и однозначного указания на предел, до которого должна быть установлена серьезность нарушения права на жизнь или физическую неприкосновенность, чтобы считаться подпадающим или не подпадающим под амнистию, - отсутствие определения, которое могло бы оказать прямое воздействие на принцип правовой определенности», - отмечают в суде. Помимо конкретных сомнений в отношении преступления терроризма, в тексте, направленном в систему европейского правосудия, высказываются возражения против центральных аспектов закона, таких как тот факт, что он устанавливает в качестве критерия для объявления амнистии тот факт, что деяния являются частью процесса обретения Каталонией независимости. По мнению Палаты, предоставление амнистии только в отношении действий, связанных с проце, может противоречить «идеологической свободе», поскольку лица, ответственные за преступления терроризма или связанные с терроризмом, не будут амнистированы, если совершение действий подчинялось какой-либо идеологии. Суд отмечает, что, согласно прецедентному праву CJEU, ссылка на политические или социальные обстоятельства «не считается достаточной» для обоснования общего интереса той или иной меры. Короче говоря, есть сомнения в том, что этот идеологический мотив (достижение независимости Каталонии) в качестве оправдания амнистии может привести к дискриминационному обращению, противоречащему праву ЕС, по отношению к тем, кто в тот же период времени совершал аналогичные действия во имя других идеологий, тем самым затрагивая не только принцип равенства, но и право европейских граждан на идеологическую свободу»; не имея - в силу самого политического характера причины амнистии - никаких оснований для дискриминационного обращения по причинам общего интереса», - отмечают судьи, заявляя, что они пришли к таким выводам с учетом отчетов Венецианской комиссии и Генерального совета судебной власти, опубликованных в марте прошлого года. По мнению Аудиенсии, цель амнистии - «гарантировать безнаказанность» ее потенциальных бенефициаров, и это решение, по ее мнению, также противоречит фундаментальным принципам европейского права, таким как принцип примата и правового сотрудничества. «Оно противоречит Договорам в отношении функции каждого государства-члена гарантировать свою территориальную целостность и условия свободного права на передвижение и проживание всех европейских граждан, в конечном итоге затрагивая зону свободы, безопасности и правосудия ЕС в том смысле, что на части европейской территории, в Каталонии, преступления терроризма (хранение взрывчатки, попытка уничтожения) или связанные с терроризмом (участие в террористической группе) не повлекут за собой уголовной ответственности, поскольку они были совершены в целях независимости», - заявляют они.