Неполноценное» самоуправление?

Испания недавно опустилась в рейтинге демократических стран после публикации Индекса восприятия коррупции (CPI) 2024. По данным Transparency International, одним из определяющих факторов этого падения на десять позиций (с 46-го на 56-е место из 180 стран) стало ослабление автономных агентств по борьбе с мошенничеством, в том числе валенсийского. Такая ситуация привела к тому, что Испания была отнесена к категории стран с «неполноценной» демократией. Хотя я опасаюсь, что эта пощечина для AVAF вызвана скорее сменой его обычных поставщиков, чем чем-то еще. Если бы существовал метод измерения успешности самоуправления, Валенсийский регион также можно было бы назвать «неполноценным», хотя и по другим причинам. Последовательные кризисы, обрушившиеся на нее, в отличие от других территорий, ослабили ее способность реагировать. Финансовый и долговой кризис оставил ее без собственной финансовой системы, с чрезмерной задолженностью и ограниченными возможностями для обновления модели финансирования, которая явно вредит нашим интересам. Несмотря на усилия, предпринятые для рационализации нашего инструментального государственного сектора, так называемого административного «жира», оздоровительный эффект был минимальным, даже с учетом жертвы, унесшей с собой валенсийскую радиотелевизионную компанию Radiotelevisión Valenciana. Кризис в сфере здравоохранения, вызванный пандемией, вновь подверг автономную систему испытанию на прочность: возникли серьезные сомнения в том, что мы стали сильнее, так и не изменив законодательную базу конституционной сигнализации, чтобы сделать ее более четкой или открыть возможности для децентрализованного управления. Восстановление после разрушительного урагана также показало пределы самоуправления, продемонстрировав необходимость более тесного сотрудничества между территориальными уровнями и более высокую способность реагировать на серьезные катастрофы и непредвиденные ситуации. Помимо краткосрочного подхода, Комунитату не хватает долгосрочного видения своей модели самоуправления. Одной из причин этого может быть отсутствие адекватных организационных и институциональных структур. Отсутствие института автономных исследований, подобного тому, который существует в Каталонии на протяжении последних 40 лет, является существенным препятствием. Такой орган позволил бы анализировать потенциал самоуправления и разрабатывать стратегии по его укреплению. Такие вопросы, как потребность в новой передаче полномочий, улучшение институциональной деятельности или даже защита региональных интересов перед лицом государственных решений, оправдывали бы его создание. Однако ситуация сосуществования правительств или попустительства другим правительствам в итоге привела к формированию собственного видения. Исторически сложилось так, что инструменты оценки и совершенствования самоуправления Валенсии были недостаточными, поскольку служба переходила от одного органа управления к другому и от одного департамента к другому. Ни создание Директората автономного развития в начале века, ни уставная реформа 2006 года, ни создание собственного департамента при Ботанических правительствах не смогли достичь этой цели из-за нехватки ресурсов и структуры. Сегодня реконструкция после DANA может стать отправной точкой для глубокого переосмысления автономного дизайна в этой области. Речь идет не о применении временных решений, а о создании прочного каркаса, гарантирующего эффективное и устойчивое самоуправление перед лицом всего, что может произойти. Это переосмысление должно выйти за рамки колеблющихся политических стратегий и основываться на стабильности, затрагивая важнейшие аспекты развития проекта автономии. В их числе - не подлежащее обсуждению признание очевидного факта дифференциации, такого как собственное гражданское право региона; уважение общих признаков идентичности; система образования, на которую не влияет каждая смена правительства; достаточная казна, которая не страдает от недостаточного финансирования на душу населения, вынужденной задолженности или недостаточных государственных инвестиций. В этом контексте процесс восстановления после ДАНА предоставляет уникальную возможность задуматься о том, какой автономии мы хотим. Речь идет не просто о преодолении последствий разрушений, а о возможности переосмыслить наше самоуправление, снабдив его инструментами, позволяющими с большей уверенностью противостоять грядущим вызовам. Настало время действовать решительно и с четким видением прогресса и укрепления институтов.