Избирательная комиссия отказывается отменять голосование по почте для жителей за рубежом, но просит Национальный избирательный институт (INE) предоставить разъяснения по вопросам регистрации избирателей

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) в этот четверг приняла решение запросить ряд разъяснений и отчет у Управления по регистрации избирателей, входящего в состав Национального института статистики, с целью более четкого обоснования отнесения муниципалитетов, в которых будут голосовать лица, получившие гражданство по так называемому «закону о внуках». ЦИК приняла это решение в связи с жалобами ряда организаций и партий, в частности ультраправой партии «Вокс» и профсоюза Csif, относительно возможной неоднозначной интерпретации дополнительного положения к Закону о демократической памяти 2022 года, который и позволил натурализовать тысячи иммигрантов и потомков лиц, изгнанных в результате Гражданской войны. Что касается отмены списка иностранных избирателей, как того требовала партия «Vox», ЦИК разъясняет, что это нецелесообразно и что данный список применяется с 2011 года без каких-либо жалоб до настоящего момента. Таким образом, JEC отреагировала на письма, полученные от партии Vox и других организаций, таких как профсоюз Csif, в которых ставилось под сомнение или оспаривалось толкование восьмого дополнительного положения Закона о демократической памяти от 25 октября 2022 года относительно того, как применять данную норму к лицам, которые уже получили гражданство или находятся в процессе его получения, поскольку являются потомками эмигрантов, покинувших Испанию из-за Гражданской войны . Партии и организации требовали приостановки проведения данного переписи избирателей, проживающих за рубежом (CERA), поскольку считали, что их число подозрительным образом увеличилось. Партия «Народная партия» (PP) во главе с Альберто Нуньесом Фейхоо даже назвала лавину заявлений о натурализации попыткой «избирательной манипуляции» со стороны правительства Педро Санчеса, хотя впоследствии смягчила свою позицию и потребовала большей прозрачности, меньшей непрозрачности и меньшей спешки в решении этого вопроса. После решения Комиссии по выборам (JEC) PP вновь подтвердила свои сомнения. Член JEC, выдвинутый Партией народной власти (PP), Карлос Видаль, объявил об особом мнении против данного постановления, к которому присоединились ещё трое его коллег, и которое в итоге, после двух часов ожесточённых дебатов, было одобрено девятью голосами против четырёх — весьма необычное соотношение голосов для этого консультативного органа государства. В особых мнениях отмечалось, что разъяснительная инструкция генерального директора Министерства юстиции Софии Пуэнте относительно критериев, которым следует руководствоваться при натурализации по закону о внуках, не имела достаточной юридической силы и не была столь же точной, как критерии, установленные в самом законе о демократической памяти. Требования партии «Вокс» были единогласно отклонены JEC, которая указала, что «именно Конституция Испании признает право испанцев на избирательное право в своих статьях 13.2 и 23. В то время как статья 68.5 устанавливает, что «избирателями и кандидатами на выборы являются все испанцы, в полной мере обладающие своими политическими правами. Закон признает, а государство содействует осуществлению избирательного права испанцами, находящимися за пределами территории Испании»». В любом случае ЦИК напоминает, что полномочия по вопросам «обстоятельств, позволяющих предоставить гражданство, и процедуры его предоставления» выходят за рамки их компетенции, равно как и не входит в их полномочия давать оценку законам или нормативным актам, подобным упомянутым, и в связи с этим рекомендует тем, кто их оспаривает, обращаться в Конституционный суд или в органы административно-судебной юрисдикции. Эксперты по вопросам выборов подчеркивают, что министерский приказ, регулирующий составление данного списка избирателей, «применяется с момента его утверждения в 2011 году, и в результате его применения не поступало никаких жалоб». Очевидная рекомендация, вытекающая из заседания JEC, касается определения муниципалитета, в котором осуществляется регистрация в списке избирателей этих натурализованных граждан и, следовательно, где они могут голосовать. Комиссия напоминает, что она запросила соответствующий отчет у Управления по избирательным спискам, подчиняющегося Национальному институту статистики (INE) и, следовательно, входящего в структуру Министерства экономики, о механизмах обновления этих списков и их развитии с момента вступления закона в силу 19 октября 2022 года. Отчет был направлен 10 июля этого года и, по словам JEC, «подтверждает наличие механизмов обновления, контроля и отслеживания CERA в рамках его полномочий». Однако из этой переписи они не делают «чёткого и определённого вывода о юридической обоснованности процедуры обновления» в части определения муниципалитета, в котором избиратель внесён в избирательный список. ЦИК считает, что определение муниципалитета для голосования «является существенным элементом для правильного составления списка отсутствующих избирателей-резидентов, поскольку от этого зависит избирательный округ, к которому зачисляется избиратель», и уточняет, что эти критерии «должны быть объективными, единообразными, достаточно обоснованными и поддающимися единообразному применению всеми консульскими учреждениями, что гарантирует равенство всех избирателей, прозрачность процедуры и правильное составление списка избирателей». Именно в связи с этим JEC обращается к Управлению по составлению списков избирателей с просьбой предоставить информацию, в частности, «о том, рассматриваются ли пояснительные заявления избирателей, обращающихся с просьбой о включении в список избирателей в муниципалитете, отличном от места их последнего проживания в Испании, и, в случае положительного ответа, кто осуществляет такую проверку; а также о том, фиксируются ли критерии, которыми руководствуется консульское учреждение при определении муниципалитета регистрации в отсутствие других критериев, и, в случае необходимости, известны ли эти критерии Управлению по избирательным спискам или подлежат ли они его проверке». ЦИК также просит разъяснить, каким образом Управление переписи населения понимает возможность «усиления объективности и единообразия критериев, применяемых консульскими учреждениями, с целью обеспечения прозрачности, объективности и равенства в ходе избирательного процесса». Таким образом, в связи с этими сомнениями и в целях «максимального укрепления доверия граждан к избирательной системе» ЦИК поручает данному Управлению подготовить инструкцию, составленную по его усмотрению и предназначенную для дальнейшего распространения среди консульств, » в которой будут точно определены критерии, применяемые для установления муниципалитета избирательной регистрации, с указанием, среди прочего, порядка подтверждения наиболее тесной связи с данным муниципалитетом со стороны самого гражданина или его предков, подтверждающих документов, которые могут быть представлены, а также случаев и критериев, при которых уместно устанавливать муниципалитет регистрации в порядке служебной инициативы. И подчеркивает, что «определение муниципалитета для включения в избирательный список» должно быть «достаточно обосновано в деле, если оно не вытекает непосредственно из последнего места проживания в Испании, с тем чтобы можно было проверить соответствие применимым критериям и гарантировать прозрачность, объективность и равенство при формировании избирательного списка».