Новые камни преткновения мешают реформе «закона о кляпах

Реформа противоречивого Закона о защите безопасности граждан от ПП, известного его противникам как «закон о кляпе», уже несколько месяцев лениво проходит через Конгресс. И это несмотря на то, что достигнутое в октябре соглашение между PSOE и Sumar с EH Bildu - к которому позже присоединились ERC, PNV и BNG - казалось, расчистило путь для изменений, которые уже пережили две неудачные попытки в 2019 и 2023 годах. Спустя полгода после этого соглашения и когда в этот понедельник исполняется 10 лет с момента публикации в BOE спорного правила (вступившего в силу 1 июля 2015 года), появились новые камни преткновения, которые блокируют его парламентский путь, как выяснил EL PAÍS после беседы с источниками из семи партий, выступающих за изменения. В прошлом созыве, когда партии, поддерживавшие правительство Педро Санчеса, уже согласились изменить 36 из 54 статей закона, реформе помешали непреодолимые на тот момент разногласия по четырем пунктам: использование средств подавления беспорядков, в частности резиновых мячей, для борьбы с уличными беспорядками (статья 23. 4); санкции за неуважительное отношение к полицейским (статья 37.4); наказание за неповиновение и сопротивление приказам полиции (статья 36.6); и горячее возвращение нелегальных иммигрантов на границе (переходное положение). Теперь, когда после октябрьского соглашения казалось, что консенсус уже близок, нестабильная парламентская арифметика и новые требования некоторых политических групп, входящих в блок по инвестициям, вновь поставили все под сомнение и, прежде всего, замедлили парламентский процесс. Уже во время первых двух парламентских процедур - рассмотрения реформы в октябре и отклонения в декабре поправок к совокупности, представленных PP и Vox, - стало ясно, что путь к продвижению законопроекта далеко не ясен. Podemos и Junts, чьи голоса необходимы для его утверждения, в своих выступлениях на этих дебатах дали понять, что их поддержка не гарантирована. По этой причине партийные формирования, наиболее вовлеченные в реформу, решили отложить многосторонние контакты для согласования окончательного текста до февраля, когда после рождественских каникул начнется новая сессия. Целью было - и остается, по признанию нескольких опрошенных политических источников - достижение окончательного соглашения между партиями, поддерживающими реформу, до передачи текста докладчику, чтобы эта последняя парламентская процедура была проведена быстро. Однако все партии, с которыми проводились консультации в последние дни, признают, что почти за два месяца новой сессии они провели лишь двусторонние «прощупывания» или «неформальные контакты», в ходе которых не обменялись никакими документами с предложениями. По словам парламентских источников, эти двусторонние контакты между партиями следуют парламентской логике, в соответствии с которой они пытаются предотвратить влияние на диалог политического соперничества. Так, ЭХ Бильду стал собеседником «Подемос» и поддерживает традиционно хорошие отношения с ERC; Сумар делает это с Юнцом; а с PNV в основном ведутся переговоры PSOE. «Иногда это были просто короткие разговоры в палате или при совпадении в комитете», - говорит один из источников, который просит остаться неизвестным - как и остальные собеседники, среди которых несколько депутатов, - чтобы не мешать переговорам. «На столе лежат поправки, которые каждая партия представила к октябрьскому предложению, и ничего больше», - подчеркивает другой. «Это будет нелегко», - сетует третий, напоминая, что было представлено 200 поправок, „больше, чем ожидалось“. Источники также сходятся во мнении, что эти двусторонние встречи уже подтвердили трудности в достижении соглашения по реформе, и не только по четырем статьям, из-за которых она просела во время последнего законодательного собрания. Все они признают, что возникли новые камни преткновения, поскольку некоторые группы ставят под сомнение пункты, которые другие считали само собой разумеющимися после провала переговоров 2023 года. «Если мы снова откроем то, что было закрыто, у нас возникнут проблемы», - сетует один из евродепутатов. В этом смысле несколько групп указывают на PNV - партию, которая была на стороне правительства в попытке реформировать закон в прошлом созыве (тогда законопроект продвигали сами баскские националисты) и которая в этом созыве подписала соглашение о его повторном принятии. Несмотря на это, она представила 28 поправок, включая некоторые статьи, которые другие партии считали уже согласованными. Источники в PNV настаивают на том, что они не отступили от своей позиции. «Мы защищаем наши поправки, которые также вытекают из широкого соглашения, достигнутого в прошлом созыве законодательного собрания, которое было усечено негибкостью Бильду и ERC», - подчеркивают они. Другие партии не согласны с этим, считая, что пустые националисты ужесточили свою позицию, хотя они объясняют это скорее политическим соперничеством с EH Bildu, которая вышла на первый план после соглашения с социалистами и Sumar, чем реальной, непреодолимой оппозицией проекту. Нечто подобное, добавляет один из этих источников, происходит и с Junts, которая, по их мнению, «обусловлена» политической ситуацией в Каталонии и ее соперничеством с ERC. Партия Карлеса Пуигдемона уже участвовала в переговорах прошлого срока о реформе закона о кляпах, но в тот раз большинство, поддерживающее правительство, было более солидным, и ее голос не был необходим. Теперь это так, и, как признают источники в парламентской группе, они собираются сделать так, чтобы это обстоятельство было учтено. Юнцы подчеркивают, что представленные ими 17 поправок «являются разумными». Со своей стороны, Podemos настаивает на сохранении позиции, которую ее представители отстаивали на пленарных заседаниях в октябре и декабре: «Призвать к отмене закона, включая прекращение применения резиновых пуль и горячих возвращений». Голосование четырех депутатов также необходимо, и несколько источников считают, что на данный момент его окончательное направление «непредсказуемо». Источники в PSOE признают, что одобрить законопроект будет непросто, но они уверены, что смогут продвинуть его благодаря «очень важным» достижениям, достигнутым в предыдущем созыве, и октябрьскому соглашению с EH Bildu, которое они считают «новым толчком». Сумар, который как в прошлом созыве, когда парламентской группой была «Объединенная Подемос», так и сейчас пытается сблизить группы, предупреждает, что если сейчас не будут достигнуты договоренности, «последний шанс покончить с самыми вредными пунктами этого закона ПП» может быть упущен. Для партии, возглавляемой Иоландой Диас, которая в мае прошлого года представила законопроект о возобновлении реформы, «дожить до 1 июля [десятой годовщины ее вступления в силу] без изменения закона о кляпах было бы позорно, и некоторым партиям пришлось бы объяснять, почему они поставили свои политические интересы выше интересов всего общества».