Коррупция, которая никогда не исчезала

Говорят, что коррупция вернулась. На самом деле, такое нечестное поведение никогда не исчезало. Хронология событий, связанных с последними скандалами, показательна: их истоки уходят корнями в прошлое на несколько лет, хотя некоторые из их щупалец действовали до недавнего времени. Необходимо различать совершение преступления и его раскрытие. Известная коррупция — это верхушка айсберга, потому что это форма преступности, которую трудно обнаружить. Вероятность ее раскрытия зависит от многих факторов. Иногда ее выявляют «свои». Иногда есть раскаявшиеся, которые раскрывают секреты или сообщения с мобильных телефонов. Иногда журналистские или полицейские расследования чудесным образом приносят результаты. Правда в том, что мы никогда не узнаем о деятельности многих преступных группировок. В любом случае, самые разные показатели подтверждают серьезность проблем политической коррупции в Испании. Эта раздражающая стойкость не обусловлена культурными, географическими, биологическими, гастрономическими или климатическими причинами. Как продемонстрировали с помощью обширных данных Дарон Аджемоглу и Джеймс А. Робинсон, коррупция является одним из наиболее ярких симптомов определенных институциональных слабостей. Есть страны, которые сегодня могут похвастаться чистыми институтами, но в XIX веке страдали от глубоко укоренившегося непристойного поведения, которое они искоренили, добившись заметных улучшений, с помощью которых построили передовые демократии. Напротив, наша институциональная архитектура построена на особенностях, которые способствуют коррупции. У нас система государственных закупок, которая страдает чрезмерной дискреционностью и легко поддается манипуляциям. Наши чрезмерные иммунитеты препятствуют началу расследований в отношении политиков. Судебная власть сталкивается с нехваткой средств и анахронизмом уголовного процесса XIX века. Либеральность нашего законодательства в отношении «вращающихся дверей» в конечном итоге способствует опасным дружбам, явным случаям фаворитизма и постоянному вмешательству частного сектора в государственные дела. Существуют коррумпированные бизнес-сети, которые беспрепятственно действуют в министерствах, не встречая адекватного нормативного ответа, несмотря на неоднократное упоминание этих «кланов с портфелями» в доказанных фактах судебных решений. С другой стороны, следует также отметить одну из наших наиболее заметных институциональных патологий, которая вновь проявилась в последних скандалах. На протяжении десятилетий основные партии колонизировали своими активистами руководящие органы государственных предприятий, автономных организаций и смешанных компаний. Такое распределение тысяч должностей, назначаемых по личной инициативе, противоречит необходимости квалифицированного профессионального руководства, которое требуется этим юридическим лицам. И, помимо пагубного бремени неэффективности, в таких ситуациях мы часто можем наблюдать самые разнообразные коррупционные механизмы. Речь идет об организациях, практически не подвергающихся административному контролю и не несущих ответственности за свою деятельность, в которых деньги тратятся с большой легкостью и без особой ответственности. Мы должны искоренить этот пережиток исторического испанского клиентелизма (так ярко описанного Гальдосом) путем применения строгих критериев заслуг и способностей при доступе к этим должностям. Это не кажется простым делом. Основные политические партии часто использовали эти назначения по доверии для вознаграждения внутренней лояльности, для структурирования партийных механизмов и для занятия позиций власти. И почти никто не отказывается от своих привилегий без сопротивления. Однако мы сможем продвинуться вперед только с помощью глубоких демократических реформ. На данный момент правительство решило объявить о предстоящих объявлениях, не взяв на себя достаточно серьезных обязательств по устранению этих нездоровых институциональных аномалий. А главная оппозиционная партия ограничилась разжиганием скандалов, не предлагая решений, что бесплодно с точки зрения продвижения реальных изменений. Коррупционные практики паразитируют на наших институтах. Они серьезно их ослабляют: выкачивают значительную долю наших публичных ресурсов и подрывают доверие к представительным органам. Но коррупция не уйдет добровольно. Она уйдет только в том случае, если мы изгоним ее с помощью энергичных преобразований, которые действительно улучшат качество нашей демократии.