Нынешняя Стратегия национальной энергетической безопасности устарела уже десять лет назад.

Испания столкнулась с крупнейшим в своей истории энергетическим кризисом, имея Национальную стратегию энергетической безопасности, которая устарела уже десять лет назад. Столкнувшись с необходимостью ее обновления, 6 октября 2020 года Совет национальной безопасности утвердил процедуру разработки новой, но, несмотря на то, что проект был подготовлен, он так и не был утвержден, поэтому, по словам источников, вовлеченных в процесс, остается в силе стратегия 2015 года. Задержка объясняется несколькими факторами. Во-первых, это срочность, вызванная пандемией ковида-19. Затем было принято решение предвосхитить новую Стратегию национальной безопасности - общий документ, на основе которого разрабатываются отраслевые стратегии. Было логично, что новая Национальная энергетическая стратегия должна быть адаптирована к стратегическим рамкам, разработанным правительством Педро Санчеса, поскольку нынешняя стратегия была утверждена в 2015 году при Мариано Рахое в качестве президента. Фактом является то, что она ссылается на Стратегию национальной безопасности 2013 года, несмотря на то, что впоследствии были утверждены Стратегии 2017 и 2021 годов. Стратегия национальной безопасности от декабря 2021 года, носящая общий характер, включает «энергетическую уязвимость» в число рисков для безопасности испанцев, но упоминает только зависимость от углеводородов как «фактор уязвимости» и изменение климата как «глобальный системный риск». В заключение в нем подчеркивается: «Новая энергетическая парадигма требует пересмотра Стратегии национальной энергетической безопасности 2015 года». Это был второй случай, когда официальный документ, опубликованный в BOE, содержал это поручение. Но за прошедшие с тех пор три года и четыре месяца оно так и не было выполнено. Вторжение на Украину в феврале 2022 года вновь отвлекло внимание от проблем безопасности, хотя использование российским президентом Владимиром Путиным поставок газа в качестве оружия давления на Запад ясно показало, что это крайне чувствительный и неотложный вопрос. Стратегия национальной энергетической безопасности от 2015 года, которая все еще действует, включает в число рисков «недостаточное обновление и недостаточные инвестиции в энергетические инфраструктуры» и предупреждает, что «их обслуживание и обновление» необходимы для развития взаимосвязей сети Пиренейского полуострова с сетями остальных стран ЕС, которые она считает недостаточными. Он также предупреждает, что «серьезные промышленные аварии» в энергетических инфраструктурах, вызванные техническими сбоями или человеческим фактором, могут поставить под угрозу национальную энергетическую безопасность. Он также обеспокоен возможностью кибератак, поскольку «энергетическая инфраструктура в своей повседневной деятельности опирается на информационно-коммуникационные системы и уязвима к кибератакам, которые могут привести к потере контроля над этими системами или передаче ошибочных сообщений в процессе работы, что, в свою очередь, может привести к техническим сбоям или авариям». В качестве мер по устранению этих рисков в документе рекомендуется «разработать протоколы по управлению кризисными ситуациями и мобилизации людских и материальных ресурсов; развивать сотрудничество между государственным и частным секторами в области защиты энергетических инфраструктур; разработать планы действий в чрезвычайных ситуациях; а также содействовать более тесному согласованию производства и потребления [энергии], что позволит избежать рисков, связанных с транспортировкой». Для устранения риска кибератак стратегия предусматривает разработку планов действий в чрезвычайных ситуациях для повышения устойчивости информационно-коммуникационных систем, используемых энергетическим сектором для обеспечения непрерывности поставок; защиту конфиденциальной информации об энергетических инфраструктурах; развитие сотрудничества между энергетической отраслью и службами кибербезопасности для совместного повышения возможностей обнаружения, предотвращения, реагирования и восстановления; совершенствование каналов связи при инцидентах для обеспечения гарантий или восстановления поставок; содействие обмену информацией и оперативными данными об уязвимостях и киберугрозах; обеспечение выполнения нормативных актов по защите критической инфраструктуры; и защиту энергетических инфраструктур; совершенствование каналов передачи информации об инцидентах для обеспечения или восстановления поставок; содействие обмену информацией и оперативными данными об уязвимых местах и киберугрозах; обеспечение выполнения нормативных актов по защите критической инфраструктуры; защита энергетических инфраструктур с точки зрения комплексной безопасности. В основном это превентивные меры, которые не помогают справиться с кризисом, если он уже наступил. Именно поэтому в понедельник Кризисный кабинет прибегнул к так называемому Плану готовности к кризису электроэнергии в Испании, чтобы объявить «энергетический кризис» и принять некоторые меры, например, мобилизовать часть стратегических запасов газа. Документ содержит шкалу кризисов в электроэнергетике, которые могут варьироваться от незначительных, самой низкой степени, до катастрофических, самых острых. Кризис классифицируется по минимальному порогу, когда показатель ENS (неполученная энергия) составляет менее 0,002% от годового спроса Испании в мегаватт-часах; и по максимальному, когда ENS равен или превышает 0,25%. В свою очередь, кризис будет менее серьезным, если такая ситуация длится менее трех часов, и очень серьезным, если она длится 168 часов (одна неделя) или более. Также учитывается численность пострадавшего населения или количество уязвимых домохозяйств, оставшихся без электроснабжения. Однако этот план, по мнению экспертов, сосредоточен на управлении, которое может быть осуществлено Министерством экологического перехода и демографических проблем в сотрудничестве с Red Eléctrica для восстановления поставок и расследования причин беспрецедентного отключения, оставившего Испанию и Португалию без электричества, но почти не затрагивает его социальные и экономические последствия: От приостановки железнодорожных перевозок, когда тысячи людей оказались запертыми в поездах, до необходимости гарантировать снабжение больниц и основных служб или потенциального роста преступности, пользующейся отсутствием освещения или устройств сигнализации, подключенных к электросети. Все эти аспекты должны были быть учтены в новой Стратегии национальной энергетической безопасности, которая до сих пор не принята.