Претензии Марокко на Сеуту и Мелилью: ни правовых оснований, ни поддержки со стороны ООН

Пока в СМИ появляются все новые кадры, свидетельствующие о перенаселенности Сеуты, настроения накаляются, а напряженность начинает выходить из-под контроля, Марокко продолжает оказывать давление, настаивая на одной идее: Сеута — наша, она принадлежит нам. И не только Сеута. Алауитский режим также утверждает, что Мелилья принадлежит ему. В этом и заключаются ключевые моменты претензий на суверенитет, которые вызывают беспокойство в обоих автономных городах, осложняют отношения с Марокко и обостряют политическую обстановку в Испании. Что заявил Марокко? В разгар кризиса министр юстиции Абдельлатиф Уахби отстаивал «исторические и географические права» марокканского государства на автономные города Сеуту и Мелилью и призвал к созданию «пространства для диалога» с целью обсуждения их «возвращения в лоно родины». Хотя Уахби и является главным инициатором этих притязаний в ходе нынешнего кризиса, его голос — не единственный, который слышен. На этой неделе на религиозной церемонии под председательством короля Мухаммеда VI министр по делам ислама Ахмед Туфик упомянул о «священной борьбе за освобождение оккупированных городов». Является ли это новым требованием? Нет. С момента обретения независимости в 1956 году это постоянное требование Марокко, которое также претендует на другие территории, такие как острова Чафаринас и скалы Велес-де-ла-Гомера и Альхусемас. Это требование имеет основополагающее значение для укоренившегося национализма страны и её стремления к «Великому Марокко». На протяжении десятилетий марокканские власти заявляли своему народу и международным организациям, что Сеута и Мелилья являются «колониями» — понятие, утратившее свое значение после провала попытки в 1975 году добиться их признания в этом качестве со стороны ООН, — «крепостями» и «оккупированными», «разграбленными» или «узурпированными» городами. Стремление к суверенитету над этими территориями выражал также — хотя и не в контексте нынешнего кризиса — король из династии Алауидов. Чем отличается нынешнее требование? Прежде всего, его отличает контекст: Сеута оказалась переполнена тысячами мигрантов, прибывших в течение двух драматических дней в конце июля, в условиях кризиса, который еще далек от разрешения. Многие аналитики — но не правительство Испании — считают, что этот наплыв был, по крайней мере, допущен североафриканским режимом, который на протяжении многих лет оказывает давление на эти два автономных города, используя различные стратегии. К этому добавляется укрепление позиций Марокко, союзника США, президент которых, Дональд Трамп, продемонстрировал отсутствие приверженности своим партнерам по НАТО и использовал кризис в Сеуте для атаки на правительство Испании, которое является постоянной мишенью его нападков и угроз. Какова позиция Испании? Резкое неприятие притязаний Марокко, обсуждение которых даже не подлежит обсуждению. Опираясь на юридические основания, признанные действительными в международном праве, Испания подтверждает свой суверенитет над Сеутой и Мелильей, истоки которого уходят в доисторические времена, предшествующие формированию любой структуры, которую можно было бы считать марокканским государством. Кроме того, Испания утверждает, что такой «суверенитет» был «неоднократно подтвержден предшественником современного марокканского государства посредством договоров, подписанных с султаном начиная с XVIII века», — отмечает Алехандро дель Валье, профессор международного публичного права и международных отношений Университета Кадиса и эксперт по данному вопросу, в статье, опубликованной в Королевском институте Элькано. В связи с нынешним кризисом Министерство иностранных дел через дипломатические каналы ответило Марокко, что «Сеута и Мелилья — два испанских города» и «города ЕС», суверенитет над которыми «признан на международном уровне». «Мы категорически отвергаем и будем отвергать любую иную точку зрения», — добавило министерство. Министр обороны Маргарита Роблес заявила в Конгрессе, что оба города являются «исключительно испанскими» и «неприкосновенными». С каких пор Сеута и Мелилья являются испанскими? Хотя существуют разногласия — окрашенные идеологией — относительно того, когда зародилось то, что мы можем назвать «Испанией», можно сказать, что корни их испанскости уходят в глубину веков и связаны со средневековыми событиями, а не с европейским колониализмом XIX и XX веков. Сеута была завоевана в 1415 году Португалией, которая позже, в 1580 году, вошла в состав королевства Филиппа II. Так город вошел в состав Испанской монархии. В 1640 году, когда иберийские королевства разделились, Сеута осталась под властью испанской короны. Мелилья была завоевана в 1497 году войсками герцога Медина-Сидонии и присоединена к короне Кастилии при Католических королях. Были ли они марокканскими городами? Ни один из этих двух городов на момент завоевания не принадлежал какому-либо административному образованию, которое можно было бы считать связанным с тем, что сегодня представляет собой Марокко. «Когда португальцы захватили Сеуту [в 1415 году], она находилась под властью бенимеринов, которые не имеют никакого отношения к Марокко», — отмечает Энрике Авила, политолог и военный историк. Что касается Мелильи, отвоеванной у Султаната Феса [в 1497 году], то она находилась практически в руинах и была обезлюдена. «Она начала интересовать сельских кабилов только с приходом Испании», — отмечает бывший секретарь UNED в Сеуте. «То, что Сеута и Мелилья находятся в Африке, — это факт. То, что они находятся или находились в Марокко, — ложь», — добавляет Авила, подчеркивая, что даже при самой широкой интерпретации, согласно которой зарождение современного Марокко датируется 1603 годом, с началом правления династии Алауидов, эти два города никогда не находились под его властью, поэтому не может быть и речи о «возвращении» или «репатриации». Он добавляет, что марокканская нарративная линия может устояться лишь в том случае, если принять за чистую монету тождество между «быть мусульманином» и «быть Марокко», что, по его мнению, является ложным утверждением не только потому, что оно предполагает мифическое существование Марокко до каких-либо фактов, способных его подтвердить, но и потому, что оно относится к территории, которая до зарождения ислама видела, как через неё проходили финикийцы, карфагеняне, римляне и вестготы, а также другие народы. По мнению Авилы, министр Туфик впадает в эту «ложность», когда, чтобы подкрепить свои слова об «оккупированных городах», он на этой неделе цитировал исламских ученых, родившихся в Сеуте до той даты, с которой город можно считать испанским, то есть до 1580 года. «Они были философами из Сеуты. Не испанцы, но и не марокканцы. Сеута тогда находилась под властью альмохадов, которые не имеют никакого отношения к Марокко», — объясняет он. Алехандро дель Валье обнаруживает ещё одно слабое место в аргументации Марокко: любая защита существования Марокко до образования государства, обретшего независимость в 1956 году, позволяет ответить, что, следовательно, договоры Испании с султаном, заключённые с XVIII века и признающие испанский суверенитет над Сеутой и Мелильей, «остаются в силе». Являются ли Сеута и Мелилья колониями? Сравнимы ли они с Гибралтаром? В 1975 году Марокко обратилось с просьбой о включении Сеуты и Мелильи Комитетом по деколонизации ООН в список неавтономных территорий — тех, население которых не достигло полной самостоятельности в управлении. Две маленькие точечки — Сеута и Мелилья — на карте мира вызывают у многих вопрос: почему эти два города в Северной Африке относятся к Испании и Европе? Сила этого образа — главный козырь позиции Марокко, отмечает Энрике Авила. «Они говорят: „Посмотри на карту, видно, что они находятся в Марокко“. Это простая история, и именно поэтому она так убедительна», — добавляет политолог и историк. Тем не менее он считает, что этот аргумент легко опровергнуть. «Когда журналисты из New York Times спросили меня об этом же, я ответил: „Конечно, тогда посмотри на карту, и ты увидишь, что Аляска находится в Канаде“». По мнению исследователя, с которым в своей статье по данному вопросу от 2020 года согласился профессор международного публичного права Ромуальдо Бермехо, оба города в строгом юридическом смысле даже не являются «анклавами», как их часто называют даже в Испании. Причина заключается в том, что в международном праве такая классификация требует, чтобы населённый пункт был полностью окружён территорией другого государства, чего не наблюдается в случае Сеуты и Мелильи, имеющих выход к морю. В упомянутой статье в качестве примеров «анклавов» приводятся, среди прочего, город Ливия в провинции Жирона, окруженный французской территорией; Бюзинген, принадлежащий Германии, но расположенный на территории Швейцарии; и Кампионе-д’Италия, который также находится на территории Швейцарии. Алехандро дель Валье также считает, что географический аргумент наиболее легко «завоевывает» общественное мнение в пользу Марокко. В том числе по этой причине ученый считает, что при отстаивании испанского суверенитета над Сеутой и Мелильей не следует прибегать к картам, а также не стоит сосредотачиваться исключительно на исторических книгах и юридических документах, датируемых многовековой давностью, а следует сделать акцент на «защите двух европейских демократических пространств» перед лицом «недемократического режима», в котором король и его окружение контролируют большую часть власти. Таким образом, по его мнению, дискуссия перейдет в плоскость прав и свобод, где Испания и ЕС выгодно отличаются от Марокко.