Об отмене ФЛА
Испания 2023-11-04 01:54:46 Телеграм-канал "Новости Испании"
Великая рецессия с необычайной силой ударила по региональным финансам. В отличие от того, что было сделано впоследствии во время пандемии, было решено, что региональные правительства должны самостоятельно противостоять кризису. Были сокращены расходы и повышены налоги. Но этого оказалось недостаточно. Дефицит регионального бюджета резко возрос, и для его финансирования пришлось привлекать заемные средства. Однако рынки стали относиться к ним с недоверием, и многие автономные сообщества обнаружили, что их никто не кредитует, либо им приходится платить очень высокие проценты. В связи с этим в 2012 г. было принято решение о том, что центральное правительство будет предоставлять кредиты, необходимые для покрытия этих финансовых дисбалансов. К таким чрезвычайным механизмам финансирования относятся Фонд ликвидности автономного сообщества (FLA) и так называемый Фонд финансового смягчения (FFF). Несмотря на прошедшее время, они не утратили своей актуальности и сегодня. Большая часть долга автономных регионов находится в руках центрального правительства, что является аномалией на международной арене. В "Белой книге" 2017 года, посвященной реформе регионального финансирования, мы предупреждали о необходимости нормализации ситуации, поиска решений, которые позволили бы автономным сообществам вернуться на рынки. Несомненно, это трудные решения; в первую очередь потому, что существует большая асимметрия в задолженности региональных правительств перед центральной администрацией: Каталония и Валенсийское сообщество в конце наиболее задолжали, Мадрид - на другом конце. Но все ускорилось на этой неделе из-за включения частичной отмены FLA в соглашение между PSOE и ERC. Вот четыре идеи, призванные расставить акценты в этом вопросе. Это не первый случай, когда двустороннее соглашение с националистическими партиями сглаживает управляемость и стимулирует процесс децентрализации. Первые попытки передать НДФЛ в 1990-х годах под давлением CiU правительству Гонсалеса были весьма противоречивыми. Впоследствии руководители под председательством Аснара и Сапатеро углубили эту частичную передачу, и сегодня она является основополагающим механизмом налоговой автономии в автономном государстве. Вторая идея заключается в том, что в соглашение прямо включена оговорка о том, что ремиссия будет иметь "общий характер для всех автономных сообществ". Эта оговорка заставляет умерить критику в отношении существования сравнительных претензий до тех пор, пока мы не поймем, что означает это обобщение. Например, есть регионы, которые более интенсивно прибегают к помощи FFF, чем FLA. Поэтому отмена может включать другие чрезвычайные механизмы, кроме последнего, чтобы избежать сравнительного недовольства; а для случаев, подобных случаю Мадридского сообщества, могут быть рассмотрены формулы. В любом случае, действительно, целесообразно провести заседание Совета по бюджетной и финансовой политике, чтобы внести ясность. И, конечно, конференция президентов для принятия дополнительных и окончательных мер. Третий подход заключается в том, что отмена 20% ФЛА для Каталонии или Валенсийского сообщества может оказаться недостаточной. Потому что оставшиеся 80% - это все равно огромная сумма долга. Я опасаюсь, что они все равно не смогут вернуться на рынки и что процентное бремя по непогашенному долгу может оказаться трудновыполнимым для их финансов в краткосрочной перспективе, поскольку резкое повышение процентных ставок перейдет на них. И это соображение подводит меня к последней мысли. Возможно, вместо частичного списания долга можно было бы найти такие решения, которые, не затрагивая основной суммы долга, позволили бы очень существенно удлинить сроки его погашения, гарантируя при этом достаточно низкую процентную ставку, чтобы ни один автономный округ не был ущемлен в выплате процентов. По сути, это то, чем мы занимались в течение последнего десятилетия. Речь идет о том, чтобы оформить это по-другому.