Испания лишит венесуэльцев ускоренной процедуры легализации, которой они пользовались с 2018 года

В июне Испания прекратит действие процедуры, которая с 2018 года позволяла десяткам тысяч венесуэльцев почти автоматически урегулировать свой правовой статус. Правительство перестанет систематически выдавать виды на жительство по гуманитарным соображениям этой группе людей, закрыв тем самым один из самых уникальных — и наименее обсуждаемых — механизмов испанского убежища. После многих лет внутренних дебатов о том, что делать с венесуэльцами, которые практически переполнили систему, правительство решило вернуть их в обычный канал, которым должен пройти любой иммигрант. Решение было принято в разгар работы над специальным регламентом по иммигрантам, который правительство готовит после достижения соглашения с партией «Подемос». Согласно этому регламенту, право на его применение смогут получить те, кто докажет, что находился в Испании до 31 декабря 2025 года, не имеет соответствующих судимостей и прожил в стране не менее пяти месяцев на момент подачи заявления. Правительственные источники утверждают, что речь идет об изменении формы, но не сути. «Гуманитарные дела венесуэльцев или граждан любой другой национальности будут рассматриваться по новому каналу», — поясняют эти же источники. На практике это решение не является хорошей новостью для венесуэльцев, которые планировали эмигрировать в Испанию. Для всех них процедуры усложнятся, поскольку на практике разрешения по гуманитарным соображениям выдаются крайне редко и, как правило, связаны с очень конкретными обстоятельствами, например медицинскими; таким образом, исчезает привилегированный механизм, которым они пользовались в рамках системы. С момента открытия этой специальной возможности в 2018 году Испания выдала около 240 000 разрешений такого рода гражданам Венесуэлы. В некоторые годы они составляли более 95% — а в другие практически 100% — всех выданных разрешений по гуманитарным соображениям. Цифры менялись, но в течение многих лет они колебались около 40 000 разрешений в год. В 2025 году их число выросло до 50 000. Процедура была относительно простой. Венесуэльцы просили убежища и попадали в систему международной защиты. Вместо того чтобы получить статус беженца, они получали вид на жительство по гуманитарным соображениям. Это не было убежищем в строгом смысле, но действовало в рамках той же системы. Этот вид на жительство действовал 12 месяцев, продлевался еще на 12 и позволял легально работать и проживать в Испании. На практике это было административным решением для тысяч дел, которые не подпадали под классическое определение беженца, но которые также не могли быть решены путем возвращения. Эти два года легального проживания, кроме того, открывали путь к более стабильной легализации и, со временем, к получению гражданства. Главная проблема заключается в том, что то, что начиналось как исключение для тысяч людей — оправдываемое правительством ухудшением ситуации в Венесуэле — в конечном итоге превратилось в структурный канал. И в итоге привело к коллапсу. К накоплению десятков тысяч заявлений в год добавилось отсутствие ресурсов для их обработки. Система оказалась под давлением на всех уровнях: от получения назначений для начала процедур до рассмотрения дел. Со временем венесуэльский случай перестал быть еще одним эпизодом в сложном и медленном процессе получения убежища и превратился в один из его основных «воронков». На эту национальность приходилась значительная часть — в некоторые моменты более 60% — заявлений, поданных в Испании. А в некоторые годы до 80% или 90% положительных решений были не предоставлением убежища, а разрешениями по гуманитарным соображениям, выдаваемыми почти исключительно венесуэльцам. Значительная часть показателя признания, который Испания планировала в области международной защиты, опиралась на этот механизм. Без венесуэльцев этот процент падал до низких уровней, около 5–12 %, что ставило данные ниже среднеевропейских показателей. Решение правительства Педро Санчеса принято в контексте, обусловленном несколькими факторами. С одной стороны, развитие политической ситуации в Венесуэле после ареста Николаса Мадуро 3 января, которое изменило обстановку, оправдывавшую в свое время применение этого исключительного режима. Тогда начался переходный процесс под эгидой США, хотя бывшая вице-президент Мадуро Делси Родригес по-прежнему находится у власти, и путь к разрешению глубокого социального и политического кризиса пока не проложен. К этому добавляется адаптация к новой европейской нормативной базе, более ограничивающей в вопросах предоставления убежища, применение которой начнется в июне 2026 года. И, прежде всего, давление, оказываемое на систему огромным количеством поступающих заявлений. В Министерстве внутренних дел убеждены, что значительная часть заявлений от граждан большинства стран не была связана с реальным преследованием, а служила способом получения легального статуса. Исходя из этого, ведомство Фернандо Гранде-Марласки уже давно искало способы сделать путь получения убежища менее привлекательным, чтобы разгрузить систему. Сначала в мае прошлого года были изменены правила пребывания иностранцев, ужесточив условия легализации после подачи заявления о предоставлении убежища. Теперь настало время закрыть «зонтик» для венесуэльцев. Политика приема беженцев превратила Испанию в одно из основных мест назначения венесуэльской диаспоры за пределами Америки. За несколько лет численность этой общины резко возросла. По данным Национального института статистики (INE), в 2018 году в Испании проживало чуть более 255 000 человек, родившихся в Венесуэле. Сейчас их число составляет около 700 000, из которых более 250 000 имеют испанское гражданство. Только в 2024 году гражданство получили 35 403 венесуэльца. За несколько лет венесуэльское присутствие на всей территории страны увеличилось в разы. Испания оказала венесуэльцам всестороннюю гуманитарную помощь, сохраняя при этом более сдержанную внешнюю политику по отношению к режиму Чавеса. В то время как Народная партия (PP) требовала более решительных действий после выборов 2024 года, на которых Николас Мадуро самопровозгласил себя победителем, правительство предпочло продолжить диалог с Каракасом. Эта позиция подверглась критике со стороны лидера оппозиции и лауреата Нобелевской премии мира Марии Корины Мачадо, которая недавно обвинила Испанию в недостаточной вовлеченности и предупредила, что «история вынесет свой приговор» по поводу ее роли. Однако роль Испании заключалась также в том, чтобы стать одним из основных направлений венесуэльского политического изгнания и одной из европейских стран, наиболее активно принимающих эту миграцию. Эдмундо Гонсалес, который, согласно протоколам, победил на президентских выборах того года, поселился в Мадриде после репрессий, разразившихся после тех выборов. Другим примером является Леопольдо Лопес, который в течение нескольких месяцев находился в резиденции испанского посла в Каракасе, прежде чем дипломат помог ему покинуть страну в 2020 году. Вчера Совет министров предоставил ему гражданство по указу, в рамках процедуры, доступной лишь немногим. Закрытие этого пути, по сути, означает перемены для подавляющего большинства венесуэльцев. На протяжении многих лет ответ в рамках системы предоставления убежища был предсказуем: даже если убежища не было, разрешение все равно выдавали. С июня к нему будут относиться так же, как к любому другому иностранцу.