Исполнительная власть Аюсо вызывает тревогу у специалистов социальных служб, планируя ввести оплату по результатам: «Это опасно»

Правительство автономного сообщества Мадрид, возглавляемое Исабель Диас Аюсо, разработало предварительный законопроект, направленный на «укрепление государственно-частного партнерства» в сфере социальных услуг, с «инновационными» формулами компенсации предприятиям, такими как «инвестиции по результатам, оплата по результатам и государственные гарантии», которые решают «проблемы, возникающие при традиционном финансировании». Документ, состоящий всего из трех страниц, к которому эта газета получила доступ через портал прозрачности, был открыт для публичного обсуждения и содержит список целей и проблем, которые необходимо решить в этом секторе, обслуживающем такие группы населения, как несовершеннолетние, пожилые люди, бездомные или жертвы гендерного насилия. Исполнительная власть не хочет уточнять объем своего предложения по финансированию и не дает никаких подробностей. Однако левая оппозиция и часть сектора по оказанию помощи уязвимым группам населения критикуют его «меркантилистскую» философию, в то время как две крупные ассоциации работодателей в секторе домов престарелых положительно оценивают его за акцент на свободном выборе, концепцию, которую правительства PP уже много лет применяют в здравоохранении и образовании как метод, теоретически способствующий конкуренции и повышению качества. Предварительный проект вводит несколько спорных концепций, в том числе «социальное соглашение», которое описывается как краеугольный камень «этой новой парадигмы». Это рассматривается как способ обеспечить жителям Мадрида «реальную возможность выбора» услуг и центров в зависимости от их потребностей. Социальное соглашение было впервые урегулировано в Мадриде законом о социальных услугах 2022 года, и критики относятся к нему с подозрением, поскольку оно может снизить качество обслуживания. В тексте также упоминаются три концепции, которые не раскрываются подробно и которые региональная администрация не захотела объяснить этой газете: инвестиции с высокой доходностью, оплата по результатам и государственные гарантии. В отсутствие более подробной информации оплата по результатам кажется «опасной» Альваро Ревилья, президенту мадридской ассоциации директоров и менеджеров социальных служб, который приводит в пример компанию, реализующую программу социальной и трудовой интеграции иммигранток, которой сообщество будет платить только в зависимости от количества людей, которые найдут работу. «Эта компания может исключить из своей программы женщин с менее востребованным профилем», — предупреждает он. Исполнительная власть Аюсо утверждает, что проект расширит возможности выбора. Представитель правительства заявляет, что для получения подробной информации о новых формах финансирования необходимо «дождаться принятия закона». Социальное соглашение берет свое начало в европейских директивах о найме 2014 года, которые в целях обеспечения гибкости позволяют косвенное управление государственными услугами «таким образом, что заключение контрактов не является необходимым». То есть, прямое управление по-прежнему возможно, а косвенное управление может осуществляться либо на договорной основе, либо по соглашению. По мнению Ревильи из ассоциации директоров и менеджеров социальных служб, эта модель предполагает больше частных услуг и меньший государственный контроль, и она говорит, что этот инструмент «пугает» их. «Мы считаем это опасным», — говорит она. «Мы приветствуем свободу выбора, но считаем, что необходимо улучшить государственные услуги, а частные услуги должны подвергаться значительному надзору со стороны администрации». Этим будет заниматься Мадридское агентство по качеству социальных услуг «в качестве ключевого элемента надзора, оценки и поощрения высокого качества обслуживания», согласно заявлению правительства. Опрошенные работодатели удовлетворены прогрессом в принятии нормы. Ассоциация работодателей в сфере ухода за пожилыми людьми (FED) поддерживает введение социального соглашения: «В отличие от тендера, который является жестким и малогибким, или субсидий, которые обеспечивают меньшую стабильность, социальное соглашение дает организациям более надежное планирование, способствуя долгосрочным инвестициям и постоянному улучшению качества занятости», — отвечает она в письменном виде этой газете. FED считает, что оплата по результатам может быть «ценным дополнением к социальному соглашению». Он подчеркивает, что «такая модель позволяет напрямую увязать финансирование с достигнутыми результатами, как с точки зрения благосостояния и удовлетворенности пользователей, так и с точки зрения эффективности управления ресурсами». Государственная ассоциация Aeste, объединяющая 19 крупных компаний с 594 центрами, считает, что проект является возможностью для создания «гибкой системы, в центре которой находится человек». «Мы подтверждаем важную роль государственно-частного партнерства как ключевого элемента для создания разнообразной, гибкой, доступной и качественной модели ухода», — отвечает Хосуне Мендес, генеральный секретарь Aeste. Однако семьи пожилых людей, проживающих в домах престарелых, обеспокоены «пробизнес-ориентацией» этого предварительного проекта. «Цель состоит в том, чтобы ввести конкуренцию в сектор домов престарелых, как если бы это был еще один сектор экономики, в котором важно только привлекательность ухода», — напоминает Мигель Васкес, член мадридской ассоциации семей, члены которых проживают в домах престарелых Pladigmare. «Они по-прежнему считают это бизнесом, и это трагедия, потому что эта услуга деградирует, если становится бизнесом. Они ничему не научились, потому что деньги затуманивают их разум», — считает он. 10 января 2023 года. Диас Аюсо уже готовит предвыборную кампанию, которая увенчает ее абсолютным большинством голосов на посту президента Мадрида. Постепенно она дает подсказки о том, каковы основные нововведения в ее программе. И в этот день, в начале нового года, она делает важный шаг: она хочет углубить политику свободы выбора. Кроме того, лидер консерваторов планирует ввести чек на проживание, чтобы пожилые люди могли нанять помощников по дому, если они предпочитают оставаться в своем доме, а не переезжать в центр. Это первый шаг к закону, который сейчас готовит ее исполнительная власть. «Мы считаем, что этот закон является скрытой приватизацией социальных услуг под лозунгом «государственно-частного партнерства», которое так нравится Аюсо и которое привело только к приватизации домов престарелых и центров для несовершеннолетних», — критикует Диана Паредес, депутат от Más Madrid, партии, возглавляющей региональную оппозицию. «Мадридское сообщество отстает по социальным расходам, и Аюсо намерена уклониться от своей ответственности инвестировать в эту сферу», — добавляет она. «Кроме того, так называемый «свободный выбор» может превратиться в дерегулирование, если он не будет сопровождаться государственным финансированием, государственными стандартами и механизмами, предотвращающими сегрегацию по социально-экономическому уровню», — отмечает она. «Условие финансирования результатами свидетельствует о серьезном непонимании того, что означают сопровождение и социальная интервенция, которые требуют времени и устойчивости», — продолжает она. И делает ставку: «В конечном итоге, г-жа Аюсо продает пустые обещания, и этот закон останется на бумаге». «Все для того, чтобы обычные люди могли вести свой бизнес», — считает Пилар Санчес Асера, секретарь по организационным вопросам ИСП в Мадриде, которая полагает, что семена приватизации были заложены еще в законе 2022 года, принятом вторым правительством Аюсо. «В Мадриде правые путают приватизацию общественных услуг со свободой выбора граждан».