Омбудсмен предупреждает, что новые иммиграционные правила навредят несопровождаемым несовершеннолетним

Всего через четыре дня, 20 мая, вступят в силу новые иммиграционные правила, утвержденные правительством в ноябре прошлого года, которые изменят некоторые правила иммиграционной игры. Новые правила облегчают многие процедуры по легализации иммигрантов, хотя и усложняют положение некоторых групп, в том числе просителей убежища. Однако до сих пор игнорировался другой ключевой вопрос, включенный в закон: положение несовершеннолетних и молодых людей, мигрировавших в Испанию в одиночку. Тысячи из них внезапно столкнутся с ужесточением требований для получения вида на жительство и разрешения на работу. Об этом предупреждает омбудсмен в своем последнем докладе - монографии о несопровождаемых несовершеннолетних иностранцах, представленной в эту пятницу в Конгрессе. Случай с этой группой является хрестоматийным, поскольку одно из последних изменений, внесенных в этот регламент, было направлено именно на облегчение процедур для этой группы, и результаты, которые приветствовала сама министр по делам миграции Эльма Саис. В настоящее время постановление находится на рассмотрении в Верховном суде, и его обжаловали почти дюжина наиболее важных организаций, защищающих права мигрантов. В первую очередь речь идет о просителях убежища, чьи заявления были отклонены, и молодых мигрантах. Помимо судебного процесса, Миграционная служба признала, что ищет формулы, позволяющие смягчить ущерб, который закон может нанести тем, кто стремится к легализации через предоставление убежища, но не молодым людям, находящимся под опекой, и бывшим правонарушителям. Вопреки мнению специализированных юристов, а теперь и омбудсмена, министерство защищает свою реформу для этой группы. В Испании в настоящее время насчитывается 17 452 молодых мигранта в возрасте от 16 до 23 лет (под опекой и вне опеки), имеющих разрешение на проживание и работу, согласно данным, опубликованным Министерством по делам интеграции, социального обеспечения и миграции 1 апреля. Это беспрецедентное число, которое выросло на 121% по сравнению с июнем 2021 года, когда тогдашний министр Хосе Луис Эскрива утвердил реформу, которая сделала требования более гибкими, чтобы избавить их от нелегального пребывания в Испании. Влияние этой меры отражается на уровне социального обеспечения, поскольку 59 % этих молодых людей работают, по сравнению с 27 % до реформы. Доля молодых испанцев в возрасте от 16 до 25 лет составляет 27 %. До реформы Эскрива несовершеннолетние мигранты, прибывшие в одиночку, сталкивались с двумя постоянными трудностями: с одной стороны, разрешение на работу было чрезвычайной уступкой, а с другой - по достижении 18 лет они, как домино, попадали в нелегальное положение. Это изменение позволило всем несовершеннолетним в возрасте 16 и 17 лет получать вид на жительство и разрешение на работу почти автоматически. А для тех, кому исполнилось 18 лет - и до 23 лет, - требования для получения разрешения стали более гибкими. Но первое изменение, внесенное новыми иммиграционными правилами, заключается в том, что административное молчание (когда нет ответа в течение установленного законом срока) теперь будет считаться негативным, то есть все заявления, которые не будут рассмотрены иммиграционными службами в течение ограниченного периода в один месяц, будут отклонены. В случае с несовершеннолетними это изменение само по себе противоречиво, поскольку предполагает, что все дела, застрявшие в отделах по делам иностранцев, будут отклонены, если они не будут рассмотрены в установленный срок, хотя по закону администрация обязана их документировать. В качестве примера последствий этого изменения можно привести Канарские острова, где в прошлом году было закрыто 3 000 нерешенных дел. Это один из вопросов, о которых упоминает Омбудсмен в своем докладе и которые больше всего волнуют некоторые НПО, оспорившие это постановление, такие как Coordinadora de Barrios, Asociación Pro Derechos Humanos de España (Apdhe) и Extranjeristas en Red. Министерство миграции отстаивает другую интерпретацию. В своем ответе EL PAÍS оно утверждает, что отрицательное молчание уже было предусмотрено как в законе об иностранцах, так и в действующем постановлении, только не в явном виде для заявлений от несовершеннолетних. В действительности, добавляет министерство, требование сделать это явным объясняется тем, что это было предусмотрено в заключении Государственного совета, когда он рассматривал текст. Еще один вопрос, вызывающий озабоченность, как пояснили EL PAÍS юридические источники, специализирующиеся на законодательстве о несовершеннолетних, заключается в том, что постановление вновь включает неприемлемые требования для несовершеннолетних, достигших совершеннолетия и желающих продлить вид на жительство и разрешение на работу. Теперь постановление устанавливает, что для его получения молодой мигрант должен представить трудовой договор, гарантирующий не менее минимальной заработной платы пропорционально продолжительности рабочего дня, который не может быть менее 20 часов в неделю. «Это новое упоминание может быть истолковано как означающее, что доход от трудовой деятельности должен соответствовать тем же требованиям, что и для взрослых», - предупреждает омбудсмен. Само Министерство миграции в документе от апреля этого года также заявило, что в большинстве случаев молодым мигрантам очень сложно выполнить это требование из-за трудностей с поиском работы без подготовки или опыта. Еще одна модификация, которую ставят под сомнение такие организации, как Fundación Raíces, работающая с несовершеннолетними мигрантами уже 25 лет, касается несовершеннолетних, которые достигают 18-летнего возраста без документов и проводят годы на периферии, не имея возможности урегулировать свой статус. Предыдущее изменение давало им право сделать это до 23 лет, но новое правило ограничивает этот срок 20 годами, но в исключительных случаях и при наличии справки из общины или мэрии, подтверждающей, почему они не подали заявление раньше. «Молодым людям, ставшим бездомными, будет очень сложно получить такое заключение», - говорит Раисес. Кроме того, не признается, что если молодым людям исполняется 18 лет и они покидают центры приема без документов, это часто связано с тем, что община, которая их опекала, не оформила их разрешения или что иммиграционные службы не сделали этого ex officio, как должны были бы сделать". Миграционная служба также защищает это изменение и уверяет, что установление крайнего срока подачи документов для молодых людей в 20 лет «было сделано для того, чтобы помочь им, а не наоборот». Министерство утверждает, что это было сделано по просьбе Наварры и Страны Басков, которые сталкиваются с молодыми людьми без документов. «Ограничение в 20 лет необходимо для того, чтобы все эти люди могли получить документы как можно скорее, чтобы способствовать их включению и интеграции в нашу страну», - утверждает министерство. «Это не объясняет, почему для них лучше быть без документов в 20 лет, а не в 23», - задаются вопросом юридические источники. Наконец, омбудсмен обращает внимание на еще одну проблему: препятствия, с которыми сталкиваются взрослые просители убежища, затрагивают и несовершеннолетних. Вступление в силу новых требований к претендентам на международную защиту может привести к нелегальному статусу тысяч несовершеннолетних, заключает он.