Испания получит право вето на выдачу видов на жительство в Гибралтаре

Испания и Гибралтар будут связаны плотной сетью политических, юридических, торговых, экономических, институциональных и социальных связей, когда вступит в силу договор между Европейским союзом и Соединенным Королевством, регулирующий отношения британской колонии с ЕС после Brexit. Договор, состоящий из 336 статей и 46 приложений на английском языке, с которым ознакомилась газета EL PAÍS, предусматривает снос забора, который более века отделял британскую колонию от окружающей ее испанской территории, и создает зону свободного передвижения по так называемому Шенгенскому пространству (25 стран ЕС плюс Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария). В качестве компенсации в договоре предусмотрена система двойного ключа, в соответствии с которой испанские власти будут иметь право вето не только на въезд на Скалу пассажиров из-за пределов ЕС, но и на выдачу или продление вида на жительство в колонии, если они сочтут, что заявители представляют угрозу для безопасности, общественного здоровья или международных отношений. Поскольку речь идет о договоре между ЕС и Великобританией, текст должен быть юридически утвержден Европейским парламентом и британским парламентом, хотя Гибралтар также представит его на голосование в своей ассамблее, но не в Конгрессе депутатов. В ожидании окончательного текста, который был завершен в начале года, министр иностранных дел Хосе Мануэль Альбарес провел полдюжины встреч с правительством Андалусии и мэрами Кампо-де-Гибралтар, чтобы проинформировать их о ходе переговоров, которые длились четыре года. Ниже приведены основные положения договора, который планируется обнародовать в четверг: Сотрудничество и суверенитет. В статье 1 текста указывается, что его цель состоит в содействии общему процветанию и установлении тесных и конструктивных отношений между Гибралтаром и соседней испанской территорией; однако в статье 2 содержится предупреждение о том, что ни одно из его положений не затрагивает соответствующие претензии Испании и Соединенного Королевства в области юрисдикции и суверенитета и не может быть использовано в качестве основания для предъявления будущих исков. Снос забора. «Все физические барьеры будут снесены в соответствии с планом, содержащимся в административном соглашении между Соединенным Королевством и Испанией в отношении Гибралтара», — гласит статья 7. Одним из первых и наиболее символичных действий, запланированных после вступления договора в силу, будет именно снос забора. Совет по сотрудничеству. Создается Совет по сотрудничеству, сопредседателями которого являются европейский комиссар и британский министр, который будет собираться один раз в год и будет отвечать за применение и развитие договора, принимая решения и рекомендации. Будут созданы специализированные комитеты по вопросам свободного передвижения, экономики и торговли, а также авиации. Полицейский контроль в аэропорту. Все пассажиры, прибывающие в Гибралтар по воздуху или по морю, будут проходить контроль испанской и гибралтарской полицией. Контроль обеих полицейских служб будет осуществляться последовательно и проводиться в аэропорту, куда будут доставляться пассажиры, прибывающие в порт, что позволит избежать прогулок вооруженных и одетых в форму испанских полицейских по колонии, что вызывало подозрения. Контроль жителей Гибралтара и граждан ЕС будет осуществляться с помощью автоматизированных средств, что позволит избежать очередей и скопления людей. Власти Гибралтара могут отказать во въезде на Скалу путешественникам из Испании, в то время как испанские власти, в соответствии с Шенгенским кодексом, могут запретить въезд в Гибралтар гражданам третьих стран, включая британцев, за исключением граждан государств, входящих в европейское пространство без границ, и жителей колонии. Граждане ЕС смогут въезжать в Гибралтар без визы на срок до 90 дней в течение 180 дней. Аналогичным образом, это смогут делать и жители Скалы. Исключение составляют британские военнослужащие. Члены вооруженных сил Великобритании или других стран, посещающие Гибралтар, не будут подвергаться пограничному контролю и должны будут предъявить на пограничном контроле только документ, удостоверяющий личность, и приказ Министерства обороны Великобритании. Через офицеров связи Великобритания будет информировать Испанию о въезде и выезде этих военнослужащих, а также их семей и гражданских лиц, работающих в Министерстве обороны. Виды на жительство в Гибралтаре. Перед выдачей или продлением вида на жительство на Скале британские власти сообщают об этом испанским властям, которые могут возразить против его выдачи, если в соответствии с Шенгенским соглашением заявитель считается угрозой для политики безопасности, общественного здоровья или международных отношений. В этом случае британские власти не выдадут заинтересованному лицу разрешение и сообщат ему, что он может подать апелляцию в испанские власти, которые будут иметь 28 дней, с возможностью продления до 42 дней, для принятия решения. Совместное использование аэропорта. Совместное предприятие, созданное Соединенным Королевством и Испанией, будет управлять аэропортом Гибралтара, построенным на перешейке, суверенитет над которым является предметом спора. Будущая испано-британская компания, штаб-квартира которой будет находиться в третьей стране ЕС, объявит тендер на ежедневную эксплуатацию инфраструктуры и будет отвечать за надзор за ее функционированием. Договор будет предусматривать применимое законодательство, и иски могут быть поданы как в британские, так и в европейские суды. Трансграничные работники. 15 000 работников, которые ежедневно пересекают границу с Гибралтаром, в том числе 10 000 испанцев, будут иметь такой же статус, как и британцы. Согласно договору, они не могут подвергаться дискриминации в сфере занятости, оплаты труда или условий труда, а также в сфере социальной помощи и налогообложения, за исключением доступа к жилью. Таможенный союз. Гибралтар вступает в таможенный союз ЕС, в который до сих пор не входил, что устраняет контроль за свободным перемещением товаров и грузов между Гибралтаром и Испанией. В одном из приложений к договору определено местонахождение центров контроля товаров, происходящих из Гибралтара или предназначенных для него, в городах Ла-Линеа, Альхесирас и Сагунто, с возможностью открытия еще одного центра в Португалии в качестве вспомогательного. Европейские власти смогут проводить инспекционные визиты на Гибралтар, чтобы убедиться, что единый рынок не подвергается риску, и вновь ввести контроль в случае возникновения нарушений. Новый НДС в Гибралтаре. С апреля следующего года Гибралтар введет налог на товары и услуги, эквивалентный НДС, применяемому в ЕС, под названием «Transaction Tax». Согласно приложению к договору, стандартная ставка налога не может быть ниже минимальной ставки НДС, применяемой в государствах ЕС. В течение первого года действия соглашения НДС будет составлять 15%, во втором году — 16%, а в третьем — 17%. Сниженная ставка не может быть ниже 5%, хотя для некоторых товаров может быть установлена сверхсниженная ставка. Борьба с контрабандой табака. Покончить с контрабандой табака из Гибралтара, который наводняет соседнюю территорию из-за более низкой цены, — это цель, к которой Испания стремится уже давно. Одно из приложений к договору направлено на решение этой проблемы путем постепенной гармонизации налогообложения по обе стороны границы. Гибралтар введет специальный налог на табак, который не будет ниже 115 евро за каждую 1000 сигарет. «Разница в цене [между испанским и гибралтарским рынком], возникающая в результате применения специального налога, не будет превышать 0,80 евро или 15 % за пачку, в зависимости от того, что меньше», — говорится в тексте. Преследование в горячем состоянии. Договор предусматривает качественный скачок в сотрудничестве полиции Гибралтара и ЕС, особенно с Испанией. Испанские или гибралтарские полицейские, преследующие лицо, совершившее одно из преступлений, включенных в список, могут продолжать слежку или преследование после пересечения границы. Также предусмотрено проведение совместных патрулей и полицейских операций с явного разрешения, а также укрепление сотрудничества с Европолом и между соответствующими судами. Экология. В области охраны окружающей среды договор не отличается особой амбициозностью, несмотря на то, что в нем провозглашается приверженность Великобритании и ЕС делу борьбы с изменением климата. Соглашение обязывает Гибралтар поддерживать уровень защиты окружающей среды, аналогичный уровню ЕС, и ввести систему цен на выбросы углерода, эквивалентную той, которая применяется в ЕС. В то же время в нем не упоминается практика завоевания территории путем засыпки морского дна, а также не упоминается бункеровка, то есть поставка топлива с помощью плавучих заправочных станций в водах пролива, что является высокорисковой деятельностью. Фонд сплочения. Статья 299 договора предусматривает создание финансового механизма для содействия сплочению между Гибралтаром и Кампо-де-Гибралтар, с инвестициями в такие области, как образование и занятость, но не указывает, какова будет его сумма и сколько внесет каждая сторона, а лишь говорит, что будут приняты меры для предотвращения мошенничества и других незаконных действий, что свидетельствует о недоверии к его функционированию.