Отсутствие бюджета затрудняет выполнение обязательств Испании перед НАТО

Педро Санчес примет нового генерального секретаря НАТО Марка Рютте в понедельник в Ла Монклоа. Испанский президент и голландский политик - два старых знакомых, поскольку до июля прошлого года Рютте был премьер-министром Нидерландов. Новизна заключается в том, что реальным действующим лицом встречи будет отсутствующая третья сторона: новый обитатель Белого дома Дональд Трамп. На прошлой неделе, выступая в режиме видеоконференции на Давосском форуме, Трамп повторил свое требование к европейским союзникам увеличить военные расходы до 5 процентов ВВП, что намного выше 2 процентов, согласованных на Уэльском саммите НАТО в 2014 году. Рютте, который в конце ноября прилетел во Флориду, чтобы встретиться с Трампом до его вступления в должность, не пошел так далеко, как новый президент США, но предупредил, что европейские страны должны поднять свои расходы на оборону выше 3 % или начать «учить русский язык». Учитывая, что Трамп вновь требует от европейских стран увеличения военных расходов - он уже сделал этот вопрос одной из рабочих лошадок своего первого президентского срока, с 2017 по 2021 год, - все внимание приковано к Испании, красному фонарю НАТО в этой главе. В прошлый понедельник, как только он занял свой пост в Овальном кабинете, отвечая на вопрос журналиста, он перепутал Испанию с одной из стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка), клуба развивающихся держав. В чем он не ошибся, так это в том, что оборонный бюджет Испании «очень низок» в пропорциональном отношении. Согласно статистике НАТО, в 2024 году Испания была страной, которая выделяла наименьший процент своего ВВП на военные расходы (1,28%) среди 31 страны-союзника. И она является одной из восьми стран, которые еще не достигли порога в 2 процента, который должен был быть достигнут в прошлом году. Испанское правительство подтвердило свое обязательство достичь 2 % и на саммите НАТО в Мадриде в июне 2022 года установило 2029 год в качестве целевого срока. Однако правительственные источники признают, что достичь этой цели очень сложно, поскольку она намного ниже 5%, установленных Трампом (которые США даже не выполняют), и даже 3% Рютте (которые превышают только пять союзников). С 19 723 миллионами евро в 2024 году Испании придется увеличить свои расходы на оборону более чем на 10 600 миллионов в постоянных ценах прошлого года, чтобы достичь цели в 2%. Проблема, по признанию правительственных источников, заключается в том, что без общего государственного бюджета (PGE) такое увеличение невозможно, и приходится довольствоваться тем, что остается после бюджетной пророгации, которая уже имела место в прошлом году и, скорее всего, повторится в этом. Кроме того, как отмечают те же источники, существует парадоксальный негативный эффект от хороших показателей испанской экономики. Чем больше растет ВВП, тем больше денег означает каждый пункт ВВП, а испанский ВВП в прошлом году вырос более чем на 3%, что является лучшим показателем среди развитых стран. Столкнувшись с обвиняющим взглядом Трампа, с которым Санчес, вероятно, впервые встретится на саммите Атлантического альянса в Гааге (Нидерланды) 24 июня, испанское правительство утверждает, что Испания занимает 10-е место среди стран НАТО с самыми высокими военными расходами в абсолютном выражении и что она более чем соответствует другому параметру, установленному на саммите в Уэльсе, - выделению 20% оборонного бюджета на оборудование, поскольку на эти цели выделяется более 30%. В постоянных евро военные расходы Испании выросли на 67 % за последнее десятилетие. Но самым убедительным аргументом является то, что Испания - не потребитель безопасности, а чистый вклад: около 70 % из более чем 3500 испанских солдат, развернутых в 17 миссиях за рубежом, служат под флагом НАТО. Хотя страны Восточной Европы могут похвастаться тем, что выделяют на оборону более 2 процентов своего ВВП, именно Испания обеспечивает их безопасность: почти 1 500 военнослужащих размещены в прибалтийских республиках, Словакии (где испанский генерал командует многонациональной бригадой) и Румынии. Но не наоборот. Некоторые из партнеров НАТО, которые тратят больше всего средств на оборону, такие как Греция и Турция, делают это в первую очередь с оглядкой на своего соседа, в данном случае союзника, и участвуют в совместных миссиях гораздо реже, чем Испания, которая задействована почти во всех из них. Одним из немногих исключений является операция Sentinel, которую НАТО планирует начать для предотвращения саботажа подводных кабелей через Балтику, приписываемого России, и в которой Испания пока не планирует участвовать. К этому следует добавить поддержку Украины, с которой Испания подписала двустороннее соглашение о поставке оружия на сумму 1 миллиард евро (зенитная батарея Hawk, ракеты Patriot, боевые танки Leopard, легкое оружие и большое количество боеприпасов, среди прочего), а также обучение около 6 500 украинских солдат. Министр обороны Маргарита Роблес даже открывает дверь для размещения испанских солдат в Украине, если это будет сделано с целью контроля за соблюдением соглашения, которое положит конец войне с Россией. Помимо вклада испанских вооруженных сил, важную роль играет Рота (Кадис). На военно-морской авиабазе в Кадисе базируются пять современных американских эсминцев, к которым в следующем году добавится шестой. Хотя это присутствие имеет сдерживающий эффект, его задача заключается не в защите испанской территории, а в обеспечении военно-морского компонента противоракетного щита НАТО, развернутого на Востоке, а также в обслуживании стратегии Вашингтона на Ближнем Востоке, роль которого он уже сыграл в войнах в Сирии и Газе. Правда, по мнению большинства экспертов, заключается в том, что в отличие от других стран Центральной Европы, Трамп не может пожаловаться на то, что американский налогоплательщик финансирует безопасность Испании за счет своих налогов, за исключением той степени, в которой он делает это для Атлантического альянса в целом. Трамп также не может обвинить Испанию в «очень несправедливом» отношении к американским товарам, как он сказал о Европе в Давосе. Если торговые отношения с ЕС для Соединенных Штатов являются дефицитными, то с Испанией - нет, у нее положительное сальдо двустороннего торгового баланса, которое может увеличиться, если импорт сжиженного природного газа (СПГ) еще больше возрастет. Все это не помешает усилить давление на Испанию, требующее увеличить расходы на оборону, причем часть этих расходов должна быть направлена на закупку американского военного имущества. На столе Роблеса стоит вопрос о приобретении американских истребителей F-35, которые заменят «Харриеры» ВМС и F-18 ВВС, подлежащие выводу из эксплуатации в конце десятилетия.