Отсутствие нового постановления после аннулирования постановления ПП оставляет дипломатическую карьеру в правовом вакууме.

Замена трех испанских послов - в Хорватии, Южной Корее и Бельгии - до того, как они отработали свой обычный срок, обычно составляющий от трех до четырех лет, вызвала серьезные волнения в дипломатической среде. Последним проявлением этого стало открытое письмо, которое посол в Бельгии Альберто Антон направил министру иностранных дел Хосе Мануэлю Альбаресу. В нем он не только сожалеет о своем «неожиданном увольнении», но и заявляет, что стал жертвой «маневра, не только неуклюжего, смешного и мелкого, но и попытки очернить и поставить под сомнение» его профессиональную репутацию. В своем письме, необычном для действующего посла, Антон ссылается на то, что его увольнение было приписано видео, на котором видно, как он спит во время выступления министра на конференции послов, состоявшейся в Мадриде 13 января. Уточнив, что в тот день он «болел гриппом и находился под действием антигистаминных препаратов», он уверяет, что постарался посетить мероприятие, чтобы встретиться со своими коллегами, поскольку на встрече собрались 130 испанских послов со всего мира. Хотя поначалу он счел произошедшее простым анекдотом, который можно использовать для «юмористических» комментариев, он обеспокоен тем, добавляется в письме, что «в нынешнем контексте работы министерства при желании можно найти в видеоматериале боеприпасы, чтобы попытаться дисквалифицировать, запугать и, в конечном итоге, сместить кого-то с должности, когда придет время». Антон предполагает, что истинная причина его замены заключалась в том, чтобы способствовать трехстороннему обмену, в ходе которого его заменит нынешний посол в Люксембурге Хосе Мария Родригес Косо, а его место займет посол в Литве Ньевес Бланко, жена постоянного представителя Испании в ЕС Маркоса Алонсо, находящегося в Брюсселе, «при этом я буду единственным, кто пострадает от расчетливых корректировок» министра, добавляет он. По словам Антона, когда 29 января заместитель министра Хавьер Марти позвонил ему, чтобы сообщить об увольнении, он не объяснил причин этого. «Он дал мне понять, что мое увольнение не связано с моей профессиональной деятельностью», - говорит он. Министерство иностранных дел отказалось комментировать письмо дипломата, но подчеркнуло, что замещение должностей за рубежом происходит «в соответствии с обычными процедурами». В последние дни Альбарес подчеркивал, что назначение послов - исключительное полномочие Совета министров и что замены глав дипломатических миссий происходят «совершенно нормально». «Когда посол назначается, он или она назначается в определенном контексте, для определенной страны, с определенной миссией. Когда контекст меняется или миссия меняется, это изменение происходит», - говорит он. «Не существует максимального или минимального срока пребывания на посту», - заключает он. Три посла, освобожденные от своих обязанностей, проработали на своих постах два года и 10 месяцев (Хуан Гонсалес-Барба в Хорватии), два с половиной года (Гильермо Киркпатрик в Южной Корее) и два года и четыре месяца (Альберто Антон в Бельгии) соответственно, хотя Министерство иностранных дел утверждает, что процесс занимает несколько месяцев с момента запроса согласия страны пребывания, которое уже было получено во всех трех случаях, до его реализации. Тем не менее, эти посольства не фигурировали в списке тех, которые станут вакантными в 2025 году, ставшем известным осенью прошлого года, поэтому их сотрудники рассчитывали остаться на своих постах еще на год. Альбарес прав в том, что минимального срока пребывания посла на посту не существует, но в прошлом, до нескольких лет назад, он был. Статья 44 Положения о дипломатической карьере 2014 года, утвержденного министром ПП Хосе Мануэлем Гарсией-Маргальо, устанавливала, что послы «уходят в отставку в месяц, предшествующий месяцу, в котором исполняется четыре года с момента вступления в должность в обычных дипломатических миссиях»; и после трех лет в тех, которые считаются опасными или тяжелыми, без ущерба для права правительства уволить их в любое время. Однако в 2017 году Верховный суд отменил это постановление с формальным аргументом: оно не было предметом консультаций с профсоюзами, как того требует Статут о государственных служащих. В результате вновь вступили в силу правила 1993 года, которые не устанавливали минимальный срок пребывания во главе дипломатического представительства и многие другие аспекты карьеры. По словам Альберто Виреллы, президента Ассоциации испанских дипломатов (ADE), в январе прошлого года Министерство иностранных дел разработало проект нового регламента, который был готов со всеми необходимыми заключениями, включая заключение Государственного совета. В первоначальном проекте были восстановлены минимальные сроки пребывания во главе посольств, но Вирелла не знает, сохранились ли они в окончательном тексте, поскольку МИД не сообщил об изменениях, внесенных после завершения периода консультаций. За последний год не было никаких новостей об этих новых правилах, и Альбарес даже не упомянул о них в подробном списке проектов своего департамента, который он представил на конференции послов. По данным ADE, министерство утверждает, что ожидает утверждения законопроекта о гражданской службе государственной администрации, который в настоящее время находится на парламентской процедуре, чтобы адаптировать его к новым правилам. Однако с сентября прошлого года Бюро Конгресса 15 раз продлевало срок представления поправок к тексту, и Вирелла опасается, что он будет продлеваться бесконечно, учитывая сложность утверждения проекта такого масштаба в условиях нынешней политической поляризации и фрагментации, и что Министерство иностранных дел воспользуется этой ситуацией, чтобы и дальше иметь свободу действий. 30-го числа прошлого года ADE направила министру письмо, в котором потребовала «без дальнейших проволочек утвердить положение о карьере {...} в соответствии с действующей нормативной базой». в соответствии с действующей нормативной базой», то есть не дожидаясь нового закона. Помимо продолжительности пребывания в посольствах, регламент должен установить точные правила классификации дипломатических миссий, достоинства доступа в каждую из них и процесс отбора кандидатов, среди прочих аспектов, в которых, по мнению ADE, в настоящее время существует правовой вакуум. Это позволило бы Испании встать в один ряд с другими европейскими странами, где о смене послов известно за много месяцев вперед и она не подвержена политическим взлетам и падениям. Письмо дипломатической ассоциации Альбаресу было вызвано не тремя заменами, о которых было объявлено в последние несколько дней, а предыдущим вопросом: тем, что десяток должностей среднего звена в МИДе, гораздо менее оплачиваемых, чем послы, особенно заместители генеральных директоров, на которых лежит бремя ежедневного управления, остались без должности посла в конкурсе этого года, несмотря на то, что их заслуги считаются более чем достаточными. Не ставя под сомнение профессиональные достоинства избранных, обиженные стороны обвиняют министра в том, что он путает «дискреционность с произволом». Тот факт, что МИД не объясняет причину замен, по словам посла в Бельгии, способствовал распространению в международной прессе идеи о том, что его увольнение было наказанием за несвоевременную сонливость.