Парламентская нестабильность вынуждает правительство дозировать законы

Пленарные заседания Конгресса в этом году были очень короткими. Обычные сессии обычно длились три дня, со вторника по четверг. И последний день был самым важным - днем принятия законов. Но парламентская сессия, которая заканчивается в конце июня, заняла всего несколько четвергов. Из 11 пленарных заседаний, проведенных с января, только четыре дошли до третьего дня. Это свидетельствует о трудностях, с которыми сталкивается правительство при принятии законов в Конгрессе, не имеющем большинства, и парламентской базе с явными идеологическими противоречиями, порой непреодолимыми препятствиями, из-за которых оно уже отказалось даже от представления общего государственного бюджета. Сейчас правительство пытается вернуться к работе до праздников, представив пакет из нескольких важных проектов. Рассуждения ПП, как и во многих других областях, прямолинейны: у правительства нет большинства, и это ведет Конгресс к параличу. Доказательством этого, по мнению ПП, является то, что ей пришлось отказаться от бюджета и представить в Палату представителей объявленное увеличение военных расходов почти на 11 миллиардов евро. Правительство отрицает наличие паралича, ссылаясь на 19 законов и 16 декретов, принятых до сих пор. Но его собственные союзники, особенно левые, также критикуют отсутствие прогресса по некоторым законодательным требованиям. Сравнение показателей нынешней сессии с аналогичным периодом прошлого года указывает на снижение законодательной активности. В период с января по май 2024 года при том же соотношении сил, что и сейчас, Конгресс рассмотрел 11 правительственных законопроектов. В этом году их пока пять. Что увеличилось, так это декреты: семь - один, омнибус, был отклонен - по сравнению с тремя тогда. Пять принятых к рассмотрению законопроектов - это законопроект о социальной экономике и регулировании лобби, две реформы Уголовно-процессуального закона о методе определения возраста несовершеннолетних мигрантов и их уголовной ответственности, а также присоединение к четырем поправкам к Статуту Международного уголовного суда, определяющим преступления, в отношении которых он обладает юрисдикцией, причем последние были рассмотрены в одном чтении. Палата также дала добро на принятие текстов двух уже разработанных законов: закона о праве на объединение, который позволит объявить вне закона группы, превозносящие франкизм, и закона о воздушной навигации. Оба закона, а также закон о Международном уголовном суде, ожидают только одобрения Сената. Правительственные источники признают трудности работы с таким сложным Конгрессом, особенно с такой непредсказуемой группой, как «Юнцы», которая не входила в уравнение в предыдущем законодательном органе. Они также подчеркивают, что «наиболее структурные» законы были рассмотрены в ходе последнего мандата, который завершился принятием двухсот новых законов. Они категорически отрицают, что законодательное производство остановилось. Правительство намерено ускорить работу до лета, проведя еще несколько пленарных заседаний в июле, уже вне сессии. По данным парламентских источников, его союзники были заранее уведомлены о намерении в ближайшие недели утвердить окончательный текст закона об устойчивой мобильности, который все еще ожидает обсуждения в палате, и получить одобрение пленарного заседания для активизации разработки законопроектов о социальной экономике, о реформе судебной карьеры и о создании Государственного агентства здравоохранения. Это будет вторая возможность для последнего, после того как в марте прошлого года ПП и «Юнцы» провалили его на пленарном заседании с уже доработанным и, по всей видимости, согласованным текстом. Помимо критики ПП, союзники правительства на левом фланге обвиняют его в недостатке решительности в определенные моменты. И именно здесь на поверхность выходит напряженность, порожденная зависимостью от партии Карлеса Пуигдемона. «Мы с самого начала говорили: здесь правое большинство», - говорит представитель ERC Габриэль Руфиан. "И перед лицом этого правительство решило упереться в стену и не делать того, что оно должно делать: принимать законы и, прежде всего, вести переговоры. Напротив, это посылает довольно негативный сигнал: я отдаю предпочтение самому нелояльному из моих партнеров, Юнцу, а остальных воспринимаю как должное". ERC был очень недоволен тем, что две недели назад PSOE пригрозила и дальше блокировать представленный всеми левыми группами законопроект о регулировании сезонной аренды. Руфиан даже позволяет себе предсказание: "Они заключают плохую сделку. И в конечном итоге это будет означать уход Санчеса из Ла Монклоа". Представитель EH Bildu Мертекс Айзпуруа на последнем контрольном заседании с председателем правительства также сетовал на «блокирование некоторых социальных законов». «Некоторые силы инвестиционного большинства, удобно сросшиеся с силами регресса, навязывают свою повестку дня», - признал Айзпуруа. Но в то же время он предупредил: «Правительству также не хватает решительности». Представитель баскских националистов привел в пример несколько законов, которые уже несколько месяцев лежат в комитетах, призванных их разрабатывать. Один из них - закон об упорядочении статуса иммигрантов, основанный на популярной законодательной инициативе, принятой более года назад. В этом случае правительство только что представило текст для переговоров с группами. Еще один из упомянутых Айзпуруа законопроектов - реформа закона о кляпах, который уже несколько месяцев находится в дискуссионной группе, где он умер в прошлом законодательном собрании из-за отсутствия согласия между группами. Или законопроект о промышленности, который с февраля находится в периоде внесения поправок, продлеваемых Бюро каждую неделю. А законопроект о сокращении рабочего дня в настоящее время находится в морозильной камере, ожидая трудных переговоров с Юнцом. В этой неопределенности, связанной с крайним сроком представления поправок, который может быть продлен на неопределенный срок, остается 31 законопроект исполнительной власти. Самый старый из них - Закон о семьях, который после 50 продлений находится в подвешенном состоянии с марта 2024 года. Законопроект об универсализации национальной системы здравоохранения находится в такой же ситуации уже год. То же самое можно сказать и о 25 законодательных предложениях, направленных Сенатом, где абсолютное большинство принадлежит ПП, которая периодически ссылается на этот случай, чтобы пожаловаться, что их даже не удалось обсудить, и обрушиться на председателя Конгресса Франсину Арменголь. Правительство ограничивает свои шаги, чтобы избежать парламентских поражений, которые всегда встречаются с эйфорией на скамье ПП. С начала работы законодательного органа оно потерпело 110 поражений, что, по подсчетам EL PAÍS, составляет менее 10 % от общего числа голосов. Подавляющее большинство из них касалось незаконодательных инициатив, имеющих не больше практической ценности, чем политическая декларация.