Совет министров одобрил во вторник реформу законодательства, согласно которой уголовные расследования будут проводиться прокурорами.

Совет министров планирует одобрить во вторник одну из самых масштабных правовых реформ последних лет: реформу Уголовно-процессуального кодекса (Lecrim), проект которой откладывался почти 15 лет и которая приведет к структурным изменениям в уголовном процессе. Текст, который правительство направит в Конгресс для парламентского рассмотрения, предполагает, что уголовные расследования больше не будут находиться в ведении следственных судей, а будут проводиться прокурорами, в соответствии с моделью, действующей в большинстве стран ЕС и уже применяемой в Испании в отношении Европейской прокуратуры и преступлений, совершенных несовершеннолетними. Проект включает и другие нововведения, такие как реформа Устава прокуратуры (EOMF), которая отделяет полномочия генерального прокурора от законодательной власти, а также ограничение права на подачу частного обвинения, которое больше не смогут осуществлять политические партии и профсоюзы и которое будет ограничено организациями, имеющими «законную связь» с предметом дела. Новый закон об уголовном судопроизводстве будет органическим законом, поэтому его аббревиатура больше не будет Lecrim, а Loecrim. Но помимо названия, если закон будет принят, он приведет к радикальным изменениям в уголовном судопроизводстве, каким мы его знаем до сих пор. Нынешний Lecrim датируется 1882 годом и, хотя он был частично реформирован десятки раз, его основа остается той же, что и в конце XIX века. Текст, подготовленный Министерством юстиции совместно с группой экспертов, состоящей из судей, прокуроров и юристов, начал формироваться несколько десятилетий назад, но до сих пор ни один Совет министров не направил проект в Конгресс. Основой всего проекта является изменение в руководстве уголовными расследованиями, которые теперь будут вести не судьи, а прокуроры. Эта формула уже была включена в предварительный проект, одобренный в 2011 году во время правления Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, но не успела пройти всю процедуру утверждения. В 2012 году правительство Мариано Рахоя создало комиссию под председательством судьи Верховного суда Мануэля Марчена, которая разработала норму под названием Уголовно-процессуальный кодекс, которая также передавала расследование прокуратуре, но она не дошла до Совета министров. А уже при Педро Санчесе в Ла-Монклео Совет министров одобрил предварительный проект в 2020 году, во время пребывания Хуана Карлоса Кампо на посту министра юстиции, который был возобновлен Феликсом Боланьосом, возглавившим этот департамент, для проекта органического закона, который теперь планирует одобрить исполнительная власть. Несмотря на этот теоретический консенсус, ассоциации судей и прокуроров, наиболее критично настроенные по отношению к правительству, в последние месяцы подвергали сомнению намерение исполнительной власти заняться изменением модели в данный момент. Их упреки сосредоточены, прежде всего, на том факте, что этот исторический шаг предпринимается в то время, когда генеральный прокурор страны преследуется за преступление, связанное с разглашением секретов, касающихся предпринимателя Альберто Гонсалеса Амадора, обвиняемого в налоговом мошенничестве и являющегося партнером Исабель Диас Аюсо. Проект поступает в Совет министров менее чем за неделю до начала судебного процесса над Альваро Гарсия Ортисом, запланированного на понедельник, 3 ноября, что, несомненно, усилит упреки со стороны тех кругов, которые считают, что новый закон призван предоставить больше власти генеральному прокурору. Тем не менее, текст нового Loecrim, состоящий из 1023 статей, предусматривает его вступление в силу 1 января 2028 года, поэтому он затронет генерального прокурора, который будет избран на следующих всеобщих выборах, и даже в случае, если PSOE вновь придет к власти, им никогда не сможет стать Гарсия Ортис, поскольку он исчерпал предельный срок двух сроков полномочий, предусмотренный законом для главы прокуратуры. Проект также предусматривает, что передача полномочий по расследованию прокурорам будет действовать только в отношении дел, возбужденных после вступления закона в силу, поэтому все дела, которые будут находиться на рассмотрении 1 января 2028 года, будут по-прежнему вестись судьями. В новых делах сотрудники прокуратуры будут вести расследование, но процесс всегда будет контролироваться судьей по гарантиям, который будет принимать решения по некоторым процессуальным аспектам, таким как возбуждение или прекращение производства, секретность действий и любые меры, затрагивающие основные права, такие как предварительное заключение. Судья также будет рассматривать апелляции, поданные на решения прокурора, что, по мнению правительства, позволит ускорить процесс, избегая задержек, которые в настоящее время возникают в связи с апелляциями, поступающими в провинциальные суды. Чтобы адаптировать прокуратуру к ее новым полномочиям, Loecrim включает реформу нормы, регулирующей эту институцию, Органический устав прокуратуры (EOMF), меру, которую как Генеральный совет судебной власти (CGPJ), так и сама прокуратура требовали для защиты автономии прокуратуры и предотвращения внешнего давления на прокуроров при ведении расследований. Текст реформы затрагивает несколько аспектов действующего статута, чтобы удовлетворить эти требования, которые также были выдвинуты Группой государств против коррупции (Greco). Этот орган, подчиняющийся Совету Европы, в своих отчетах неоднократно призывал к реформе Устава прокуратуры, особенно в отношении совпадения сроков полномочий генерального прокурора и правительства, полагая, что действующее законодательство может повлиять на восприятие независимости. Проект, разработанный ведомством под руководством Феликса Боланьоса, разрывает эту связь. Генеральный прокурор по-прежнему будет назначаться исполнительной властью, но его полномочия больше не будут привязаны к законодательному сроку, и глава прокуратуры не будет уходить в отставку вместе с правительством, которое его назначило, в отличие от того, что происходит сейчас. Текст предусматривает для генерального прокурора пятилетний невозобновляемый срок полномочий, за исключением случаев, когда он занимал эту должность менее одного года. Это изменение означает, что при формировании правительства после всеобщих выборов или вотума недоверия генеральный прокурор, назначенный предыдущим правительством, будет унаследован новым правительством. Чтобы избежать соблазна отстранения от должности в случае, если новая исполнительная власть не согласна с генеральным прокурором, в предварительном проекте сохраняются ограниченные основания для отстранения главы прокуратуры, и в случае, если правительство намеревается отстранить его от должности за серьезное или неоднократное неисполнение своих обязанностей (одно из оснований для отстранения, предусмотренных в настоящее время), потребуется предварительный отчет CGPJ. Новый текст также направлен на укрепление автономии прокуроров, запрещая правительству давать какие-либо указания по конкретным делам прокуратуре, а также устанавливая, что коммуникация между генеральным прокурором и исполнительной властью должна осуществляться в письменной форме и быть публичной. Назначение, повышение в должности и наказание главных прокуроров отныне будет входить в компетенцию генерального прокурора, а не правительства, как это было до сих пор. В свою очередь, усиливается роль Совета прокуроров, который сможет навязывать свое мнение генеральному прокурору, если его поддержат три пятых его членов. Проект также предусматривает изменения в Уставе, регулирующем деятельность прокуратуры, с целью приведения его в соответствие с новой ролью прокуроров, которые будут руководить судебной полицией в ее функциях по расследованию преступлений. Если законопроект будет принят, Loecrim также повлечет за собой изменение в фигуре народного обвинения, которое, в соответствии с тем, что неоднократно требовал Верховный суд, не сможет осуществляться политическими партиями, профсоюзами или зависимыми от них ассоциациями или фондами, что было распространенной практикой в последние годы, особенно в делах о коррупции или с участием политиков. Таким образом, Vox, PP или PSOE, как правило, выступают в качестве стороны или даже инициируют обвинение в судебных разбирательствах против должностных лиц других партий не только для того, чтобы помочь окружить соперника судебными исками, но и для того, чтобы получить доступ ко всей информации, которая будет включена в дело, и извлечь из этого политическую выгоду. Также в качестве обвинителей не могут выступать государственные органы (например, муниципалитет). Предложение правительства, согласно источникам в исполнительной власти, ограничивает осуществление народного обвинения перечнем преступлений, среди которых коррупция, преступления против прав потребителей, преступления на почве ненависти, насилие в отношении женщин или незаконное финансирование партий. И только ассоциации или организации, которые могут доказать «законную связь» с «общественными интересами», которые они намерены защищать в каждом конкретном случае, например, ассоциация женщин в случае гендерного насилия, могут осуществлять народное обвинение.