Министерство иностранных дел просит консульства предоставить «дифференцированную информацию» о лицах, получивших гражданство по «закону о внуках», которые подтвердили, что являются потомками эмигрантов

Министерство иностранных дел направило в консульские учреждения по всему миру инструкции, которым они должны следовать для выполнения решения Верховного суда о приостановлении избирательного права лиц, получивших гражданство по закону о внуках. В документе содержится просьба направить в Управление по регистрации избирателей «информацию» о лицах, получивших испанское гражданство в порядке, установленном Законом о демократической памяти 2022 года. В тексте уточняется, что «необходимо отдельно выделить» тех натурализованных граждан, которые в ходе процедуры подтвердили свой статус потомков эмигрантов, но к которым не применялась инструкция, опубликованная Министерством юстиции вскоре после принятия так называемого «закона о внуках», которая предполагает статус изгнанника для всех испанцев, покинувших страну в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года. Именно эта расширенная натурализация без доказательства изгнания и является тем моментом, который ставили под сомнение партии «Vox» и «Iustitia Europa», когда они обратились в Верховный суд, бездоказательно заявляя, что правительство пытается организовать фальсификацию на предстоящих выборах путем искусственного увеличения списка избирателей-отсутствующих (CERA). Инструкция, направленная Министерством иностранных дел, с которой удалось ознакомиться газете «EL PAÍS», была подготовлена Управлением по проведению избирательных списков и подписана председателем Национального института статистики Еленой Мансанерой 18 сентября, через четыре дня после того, как Центральная избирательная комиссия выполнила постановление Верховного суда. По данным дипломатических источников, в начале этой недели Министерство иностранных дел направило документ телеграммой в консульские учреждения. Его рассылка является первым шагом на уровне консульств, направленным на то, чтобы путем изучения индивидуальных дел определить, кому полагается удостоверение, подтверждающее статус предка-изгнанника; наличие такого удостоверения даст им право голосовать. В инструкции, однако, поясняется, что в течение двух–пяти недель будет указана информационная платформа, предназначенная для проведения этой процедуры. Таким образом, по словам одного из дипломатических источников, консульства пока не могут приступить к работе. Тем временем решение Верховного суда проходит дальнейшие юридические процедуры после того, как во вторник Государственная адвокатура подала апелляцию в высшую судебную инстанцию. Даже если эта апелляция не будет удовлетворена, это откроет возможность передачи дела в Конституционный суд для обжалования нарушения права голоса — одного из основных прав, закрепленных в Конституции. Кроме того, в распоряжении содержится требование направить в Управление по проведению избирательных списков как данные о лицах, уже зарегистрированных в CERA, так и о натурализованных гражданах, которые ещё не внесены в этот реестр. Также предписывается еженедельно направлять файл с информацией, полученной от консульских учреждений, о лицах, уже внесённых в CERA. «Эти еженедельные отправки будут продолжаться до тех пор, пока не будет передана вся информация», — отмечается в приказе. Также предписывается, чтобы этот файл содержал «все данные, включенные в операцию, повлекшую за собой регистрацию в CERA», а также новую переменную, идентифицирующую «случай приобретения гражданства». То есть необходимо различать случаи, когда имеется «подтверждение» статуса изгнанника, но презумпция не была применена, и случаи, когда такого подтверждения нет. А тем временем время идёт: по мере того, как консульства смогут выполнить задачу, указанную в инструкции, право голоса смогут реализовать те, у кого оно сейчас приостановлено вследствие решения, принятого Верховным судом. Рассмотрение каждого случая в отдельности будет непростым и потребует от консульств выполнения дополнительной работы «в то время, когда они и так находятся в критической ситуации с ресурсами и средствами, а также сталкиваются с накопившимися задержками во многих процедурах», — заявляет Альберто Вирелья, президент Ассоциации испанских дипломатов (ADE), объединяющей около 60 % из почти тысячи действующих дипломатов. Он «настоятельно» призывает к увеличению кадровых и материальных ресурсов. «Учитывая проведение муниципальных и некоторых региональных выборов в мае 2027 года, от [консульских учреждений] ожидают — по крайней мере со стороны испанцев, непосредственно затронутых этим вопросом — того, что можно охарактеризовать как гонку со временем», — добавляет Вирелла. Фактор времени является одним из основных аргументов, приведённых в апелляции Государственной адвокатуры. В документе рассчитано, что на анализ каждого дела уходит в среднем 20 минут. Эти данные экстраполируются на всю сеть из 172 консульских учреждений. Среди них 16 учреждений обрабатывают 142 739 из 168 896 зарегистрированных заявлений (84,5 % от общего числа). «Из этих 16 генеральных консульств в Гаване, Росарио, Буэнос-Айресе, Мехико, Каракасе и Мендосе столкнутся с наибольшими трудностями при выполнении требования JEC», — отмечается в апелляции. «Работа этих 16 консульских учреждений ограничивается сложными структурными (т. е. объём работы) и конъюнктурными (т. е. отключения электроэнергии, нехватка топлива или последствия стихийных бедствий) обстоятельствами. Учитывая, что регистрация избирателей для участия в выборах в органы автономного самоуправления завершится 1 января 2027 года, представляется маловероятным, что эти 16 консульских учреждений смогут завершить анализ своих дел до этой даты». В апелляции также опровергается предполагаемая угроза, на которую ссылается Верховный суд в связи с ростом числа отсутствующих избирателей. В постановлении указывается, что по состоянию на 1 июля 2026 года в реестре числилось 375 027 избирателей, зарегистрированных в соответствии с «законом о внуках»; однако, согласно данным, предоставленным в апелляции генеральным директором по делам испанцев за рубежом и консульским вопросам, число испанцев, которые приобрели гражданство и были зарегистрированы в соответствии со спорной статьёй Закона о демократической памяти, значительно меньше: 168 896 человек по состоянию на 31 августа 2026 года. «Данные, на основании которых Верховный суд заявляет о наличии риска, исходят из предположения, что они являются результатом действия закона о внуках. Это ошибочная интерпретация: это не связано с законом о внуках», — отмечает дипломатический источник, осведомлённый о данном вопросе. «Из этих 168 000», — продолжает этот источник, приводя примерный расчет, — «по статистике только около 50 % обращаются в консульства с просьбой о внесении в реестр». А из примерно 80 000, которые, предположительно, подали такие заявления, следует исключить несовершеннолетних до 18 лет, которые не имеют права голоса. В зависимости от числа несовершеннолетних, продолжает упомянутый источник, останется около 50 000 или 60 000 человек. И, наконец, в среднем в выборах обычно участвует не более 10 %. «То есть речь идет о 5 000–6 000 человек, которые, к тому же, распределены по 52 провинциям. Даже если предположить, что все они проголосуют за одну и ту же партию, это не создаст угрозы для выборов». «Тем более что на самом деле доля голосов, отданных за ПП и ПСЕ, практически равна», — заключает он. Вирелья из Ассоциации испанских дипломатов также осуждает преследования в социальных сетях, связанные с этим вопросом, которые начали затрагивать сотрудников консульской сети. «Звучат угрозы смерти, оскорбления по поводу сексуальной ориентации... Распространяются всевозможные словесные нападки на сотрудников, которые просто выполняют служебные инструкции. Эти нападки и агрессия крайне несправедливы, к тому же их раздувают некоторые СМИ, выставляя этих людей на всеобщее осуждение».