Андалусия и Каталония: ночь и день в раздельном сборе мусора

Андалусия и Каталония, два самых густонаселенных региона страны, имеют очень разные системы раздельного сбора городских отходов. Настолько, что первый из них находится в хвосте списка автономных сообществ (с 17,2 %), в результате чего большая часть отходов попадает на свалку, а второй — в лидерах (с 44,6 %), с отлаженной системой селективного сбора отходов, уступая только Наварре. При схожем населении, 8,6 и 8,1 миллиона человек соответственно, причин много, но выделяется большая ставка Каталонии на создание 20 лет назад агентства, которое уравнивает территорию и оставляет раздельный сбор и переработку мусора в стороне от политических колебаний. Один факт иллюстрирует неравное отношение обоих регионов к этой проблеме: в то время как каталонское агентство по отходам имеет штат из 242 сотрудников, в андалузском правительстве всего 35 работников координируют работу по обеспечению соблюдения населением требований по сортировке мусора для переработки, согласно данным андалузского министерства устойчивого развития и окружающей среды. То есть, штат сотрудников в семь раз меньше для территории, которая почти в три раза превышает Каталонию (87 000 против 32 000 квадратных километров). Еще одно большое различие заключается в том, что некоторые каталонские города штрафуют своих жителей за несортировку мусора по разным контейнерам, в то время как в Андалусии жесткие меры еще только начинают вводиться. «Люди в Швейцарии занимаются переработкой отходов, потому что, если они не выносят соответствующий мешок, им выписывают штраф в 2000 франков, так же как система штрафных баллов заставила нас не пить и не садиться за руль. Каталония добилась лучших результатов, чем Андалусия, в том числе благодаря более жесткой политике, опередившей нормативные требования», — размышляет Хосе Мануэль Алькантара, генеральный директор Arcgisa, государственной компании по утилизации отходов и водоснабжению в Кампо-де-Гибралтар (Кадис). Мэрия Террасы (Барселона) в прошлом году выписала 26 штрафов за нарушение муниципального постановления об отходах, в том числе жителям и предприятиям. «Наступает момент, когда нужно штрафовать, так же как тех, кто проезжает на красный свет», — подчеркивает Альберт Планелл, директор Каталонского агентства по отходам. В Андалусии мэрия Севильи всего полтора года назад начала штрафовать жителей за несортировку мусора, а мэрия Малаги пока только предупреждает своих граждан, не прибегая к штрафам, выдав 326 предупреждений за два года. В то время как Андалусия собрала отдельно только 0,7 млн тонн мусора из общего объема 4,4 млн тонн, произведенного в 2023 году (17,2%), Каталония увеличила количество отходов, сортируемых в разных контейнерах, до 1,4 млн тонн из общего объема 3,3 млн тонн, произведенного в 2023 году, согласно последним данным, собранным Министерством экологического перехода и демографического вызова. Только Мурсия (15%), Эстремадура (15,9%) и Кастилия-Ла-Манча (16,7%) находятся в худшем положении, чем Андалусия, и только Наварра (49,3%) превосходит Каталонию и приближается к цели в 50%, поставленной Европейским союзом на 2035 год. Мадридский автономный регион занимает четвертое место с 37,7% и почти миллионом тонн из общего объема в 2,6 миллиона тонн, которые он производит. На данный момент в Испании в среднем сортируется только 28% мусора. «В Андалусии показатели очень низкие, как по сортировке, так и по переработке, а население не осведомлено из-за отсутствия политической воли. Потому что необходимо улучшить сортировку и осведомленность, но также и контейнеры и частоту сбора», — резюмирует координатор по вопросам окружающей среды в провинции Гранада Хосе Мануэль Сото. Эксперты напоминают, что туристы не способствуют переработке отходов, а наоборот, затрудняют ее, поскольку во время отпуска граждане отдыхают и потребляют, но обычно не сортируют мусор, который оставляют на чужой земле. В прошлом году юг страны посетили почти 38 миллионов туристов, а северо-восток — 20 миллионов человек, что почти в два раза меньше, что негативно сказывается на показателях Андалусии. В 2022 году Закон об отходах и загрязненных почвах ввел два важных нововведения: с одной стороны, он установил налог в размере 30 евро за каждую тонну отходов, которые муниципалитеты вывозят на свалку, который добавляется к уже существующим расходам. С другой стороны, он установил, что сборы за вывоз мусора должны покрывать все расходы на эту услугу, чтобы они перестали быть убыточными и субсидируемыми из единого бюджета муниципалитетов. «Система не прозрачна: я не знаю, сколько тонн отходов попадает на свалку, сколько собирает правительство и какие работы оно проводит. Логичным было бы принятие декрета о работах, представляющих интерес для автономного региона, как в случае с водой. Существует явная нехватка инструментов управления», — критикует Сантьяго Гутьеррес, менеджер государственной компании по утилизации отходов Chiclana Natural. Правительство Андалусии (PP) утверждает, что пытается исправить плохие показатели с помощью инвестиций и что в этом году будет выделено 163 миллиона евро на циркулярную экономику и управление отходами, что на 18 % больше, чем в 2025 году. С 2019 года и после принятия плана Pirec 2030 правительство инвестировало 110 миллионов евро в субсидии на раздельный сбор отходов и новые перерабатывающие заводы, среди прочего, подчеркивает в письменном заявлении представитель Министерства устойчивого развития и окружающей среды. Сбор налога на захоронение отходов, который платят муниципалитеты, в этом году составит 105 миллионов евро, которые правительство провинции направит в общий бюджет и не будет полностью направлять на улучшение системы утилизации отходов, поскольку государственный закон 2022 года не установил его как целевой налог и оставил право принятия решения за автономными регионами. Несколько экспертов сходятся во мнении, что плохие показатели Андалусии, на долю которой приходится 20 % производства мусора в стране, ухудшают показатели всей страны. Это станет проблемой, когда Испания представит свои цифры в Брюсселе и попытается избежать миллионных штрафов, которые она уже получает за отсутствие очистки сточных вод и которые могут повториться за обработку городских отходов. На запрос по этому поводу министерство не ответило. В Каталонии управление сыграло ключевую роль в унификации территории и повышении осведомленности мэров, что позволило всем действовать в одном направлении. «Осведомленность граждан сохраняется за счет инвестиций в образовательные кампании и штрафные санкции. В Андалусии правительство прибегало к популизму, чтобы не применять санкции, потому что для пользователя разделение мусора неудобно, так же как для курильщика — запрет на курение в некоторых местах, но другого выхода нет», — упрекает Алькантара. Есть еще одно важное отличие, которое на протяжении многих лет укрепляло каталонскую систему селективного сбора отходов: налог на свалку, уплачиваемый 947 муниципалитетами, был реинвестирован в улучшение контейнеров, грузовиков и мусороперерабатывающих заводов. Из 96 миллионов, собранных в прошлом году, 94% были реинвестированы в систему. Между тем, Андалусия вкладывает эти средства в общий бюджет, и только часть из 105 миллионов в следующем финансовом году будет направлена на управление отходами. «Мы авансируем деньги, которые получаем от муниципалитетов, но их забирает себе правительство», — протестует Агустин Мартинес, директор полигона для захоронения отходов Montemarta Cónica, подведомственного объединению муниципалитетов Los Alcores (Севилья), который принимает мусор от 1,4 миллиона человек и является крупнейшим на юге Мадрида. Мартинес объясняет, что его завод, построенный в 1997 году и сегодня очень устаревший с точки зрения лучших доступных технологий, не получил европейские средства Next Generation, направляемые правительством Андалусии, из-за «административных препятствий». «Мы делаем, что можем, но реконструкция завода, запланированная на 2016 год, задерживается из-за политических интриг», — с покорностью резюмирует он. По словам полудюжины опрошенных менеджеров, отказ от политических разногласий стоил Андалусии много пота и слез. Провинция Гранада, насчитывающая 174 муниципалитета, наконец-то смогла в этом году спланировать совместную службу для использования синергии, став последней андалузской провинцией, которая сделала этот важный шаг. И даже несмотря на это, только 80 муниципалитетов передали провинциальному совету все полномочия по сбору мусора, 45 — по селективному сбору, а еще около пятидесяти по разным причинам остались в стороне. «До сих пор царил хаос и возмущение, и это не было сделано раньше из-за политической бездеятельности. Муниципалитеты заключали контракты с разными компаниями, без установленной частоты сбора и с переполненными контейнерами. Теперь будут избегаться тендерные процедуры, особенно в небольших муниципалитетах с ограниченными ресурсами, в системе, которая существует в Хаэне уже 20 лет», — критикует Антонио Мансилья, депутат провинции по вопросам окружающей среды. Чтобы возглавить список регионов, Наварра начала сортировать отходы в 1992 году, а органические отходы — в 2013 году. «Очень важно создавать экологическую культуру, организуя посещения всех школ на объектах, что сказывается на осведомленности населения. Тогда, когда вы предлагаете изменения, реакция бывает положительной. И очень важно, что политические перемены не помешали этому», — хвалит Мигель Анхель Диас, директор службы по утилизации отходов в Памплоне. Компост, произведенный в Наварре, повторно используется в сельском хозяйстве, в отличие от Севильи, где органические отходы настолько загрязнены тяжелыми металлами, что их повторное использование невозможно. Дебаты между экспертами о том, как улучшить сортировку городских отходов и переработку, продолжаются. Среди прочего, дальнейшее улучшение ситуации возможно за счет «устранения нынешней анонимности контейнеров с помощью карточек, идентифицирующих каждую семью», что уже делается во многих испанских городах (82 каталонских), как предлагает Франсиско Пеула, президент НПО Rethinking. Кроме того, они обсуждают упрощение системы сбора отходов и замену контейнеров системой «от двери к двери» в сельских районах и исторических центрах городов, которая была внедрена несколько десятилетий назад в Каталонии, где насчитывается 319 муниципалитетов, а недавно — и в Сьерра-де-Кадис. «Повышение тарифов используется в Андалусии для атак на экологическую политику со стороны крайне правых сил, и это заставляет некоторые муниципалитеты не рисковать вносить изменения. Прогресс в области утилизации отходов политизируется, и оппозиция, как правило, выступает против. Система, позволяющая достичь 80% селективного сбора отходов, не может быть удобной», — заключает Гутьеррес.