Почему помощь не приходит

Почувствовав медленную реакцию администраций, когда предупреждения появились позже, чем наводнение, и в последующие дни, когда грязь оседала в отсутствие реакции, соразмерной масштабам катастрофы, жители Валенсии вынуждены снова страдать, переходя от чрезвычайной ситуации к восстановлению, когда большинство задается вопросом не о том, когда они получат помощь, о которой просили, а о том, правильную ли помощь они просят, и есть ли она вообще для них. На этом последнем отрезке времени те, кто пострадал от «даны», страдают не в одиночку: они присоединяются к 600 000 семей, которые, по данным AIReF, имели бы право на IMV, но не получают его; или к 75 %, которые на бумаге могли бы иметь право на социальное пособие, но не получают его; или к матерям и отцам, которые в начале каждого учебного года сталкиваются с фрагментарными и неравными субсидиями. Испания этого десятилетия активизирует источники поддержки (MVI - так сказать, новая программа, возникшая на основе консенсуса во время пандемии) и предоставляет деньги (почти 17 000 миллионов для пострадавших от дана), но каналы их распределения остаются забитыми. На самом деле, как это ни парадоксально, первая причина этого засорения в том, что у нее слишком много каналов. Не слишком много ресурсов, заметьте. Скорее, дело в том, что ограниченные ресурсы, которые мы предоставляем, разбиваются на слишком большое количество каналов. Это размывает их и повышает вероятность того, что домохозяйство не подаст заявку на столько, сколько могло бы, вынужденное обращаться в слишком большое количество окон. В дане, например, только за ущерб, нанесенный жилью, мы получаем помощь от Женералитата, Министерства внутренних дел и компенсацию от Консорциума. Кроме того, есть и другие предыдущие, применимые для энергетического ремонта. Или для семьи, находящейся у черты бедности и имеющей детей: IMV с надбавкой на каждого ребенка, гранты, помощь на школьные материалы или книжный банк, в зависимости от автономного сообщества и даже муниципалитета, в котором они живут. Законодателю кажется логичным, что для каждого из этих пособий есть свои причины. Но с точки зрения гражданина логично спросить: если наводнение, бедность или необходимость посещать школу в одних и тех же условиях одинаковы, то почему пособия различаются? Но их также сложно просить и получать. Испанская государственная система по-прежнему возлагает большую часть ответственности на тех, кто обращается за поддержкой: определить среди всех вариантов тот, который им подходит (или даже узнать о его существовании), собрать обычно огромный объем информации и документов, ничего не упустить и вписать все до последнего штампа и формата. Подать документы вовремя и в правильной форме. Понять ответ. И все это в непрозрачном лингвистическом интерфейсе, требующем перевода с «административного» на человеческий язык. Вырваться из этой динамики сложно, потому что она возникает не случайно. Множественность каналов реагирует на федеральный, многоуровневый, незавершенный государственный проект, в котором отсутствуют достаточные механизмы координации, как вертикальные, так и горизонтальные. Различные административные уровни общаются меньше, чем предполагает наша Конституция. То же самое происходит между министерствами и ведомствами, которые должны обмениваться информацией, согласовывать критерии и стратегии и избегать дублирования, исходя из того, что они обслуживают одних и тех же граждан с общими проблемами. К этому следует добавить нечто более глубокое: мы поддерживаем отношения с общественностью и внутри нее, склонные к недоверию. Десятилетия коррупции на всех уровнях закрепили это взаимное недоверие: государственная администрация создана скорее для мониторинга, контроля и самоконтроля, чем для помощи. Учитывая этот диагноз, необходимые изменения не предполагают ни полного переосмысления администрации, ни введения посредников, таких как «единые центры» или менеджеры по оказанию помощи, которые в итоге могут стать хлебом на сегодня и голодом на завтра: еще один слой сложности и контроля. Что, скорее всего, сработает (и уже работает в некоторых достойных похвалы примерах), так это группировка механизмов по запросам, потребностям и целевой аудитории, отход от заранее установленных рамок. Также необходимо установить конкретные связи доверия внутри администраций между теми, кто готов игнорировать тематические или партийные разногласия. Или просто выявить конкретные изменения, которые позволят сохранить процесс здесь или процедуру там, обращаясь к валенсийской пословице: tota pedra desfà paret (каждый камень создает стену).