План Аюсо по созданию государственно-частных жилых комплексов на государственных участках пробудил интерес у шести компаний: «Допускаются ли другие виды землепользования?»

Конкурс на право получения государственного участка, с которого начнётся реализация проекта по строительству 40 домов престарелых и дневных центров в формате государственно-частного партнерства, спонсируемого правительством Исабель Диас Аюсо в Мадридском автономном сообществе, вызвал интерес у шести компаний. Этот участок государственной собственности площадью 8 000 квадратных метров, расположенный на улице Осло в районе Сан-Блас-Канильехас (Мадрид), оценивается в два миллиона евро и предоставляется городским советом на срок до 75 лет. победившая компания должна будет инвестировать 16,7 миллиона евро в строительство и оснащение центра, которые она окупит за счет 2 миллионов евро в год, которые она сможет получать за 80 государственных мест, к которым добавятся доходы от 120 частных мест, кафе, парковки и других услуг. Такие заманчивые цифры не помешали заинтересованным компаниям изучить возможность использования государственного земельного участка иными способами, чтобы таким образом увеличить свою прибыль. «Существует ли возможность добавить услуги к тем, которые уже указаны в техзадании (кафе, парикмахерская, подология и т. д.)? В техзадании об этом ничего не говорится. В случае положительного ответа, могут ли эти услуги предоставляться лицам, не являющимся посетителями центра?», — задала администрации вопрос одна из компаний, согласно документам, с которыми ознакомилась наша газета на портале государственных закупок. «В пункте 4 ОУП (специальных условий) указано, что предметом концессии является передача земельного участка для исключительного использования в целях строительства, ввода в эксплуатацию, управления и эксплуатации дома престарелых, нуждающихся в уходе, и центра дневного пребывания, однако пункт 44.8 ОУП позволяет участнику тендера запросить разрешение на оказание других услуг как жильцам и/или пользователям, так и другим потенциальным пользователям», — отмечается в другом вопросе. И уточняется: «Итак, допускается ли дополнительное использование земельного участка по предварительному разрешению или нет? Автономное сообщество ограничилось разъяснением того, что предметом концессии «не является передача земельного участка» и что «не допускаются иные виды использования», «помимо услуг по уходу в учреждении и дневном центре», а также «разрешенных услуг по профилактике зависимости и содействию личной самостоятельности». Этого оказалось достаточно, чтобы шесть заинтересованных компаний подали свои заявки: Geriatros; Intercentros Ballesol (в конечном итоге исключенная из конкурса); Ilunion Sociosanitario; Hospitales y Centros Casaverde Madrid; Albertia Servicios Sociosanitarios; и Socidmo. «Аюсо ничего не извлекла из уроков пандемии и плачевного опыта с домами престарелых, находящимися под косвенным управлением», — считает по этому поводу Лорена Моралес, депутат от PSOE в Ассамблее Мадрида, специализирующаяся на социальной политике. «Государственные земельные участки, принадлежащие всем нам, были переданы самым недобросовестным участникам тендера — компаниям, на которые неоднократно подавали жалобы семьи и работники», — продолжает он. «На жизни пожилых людей наживаются». Моралес имеет в виду штрафы за просроченные на шесть месяцев продукты, нехватку персонала или антисанитарию, которые фиксировались в государственно-частных домах престарелых Мадрида, о чем регулярно сообщает эта газета. В период с 2019 по 2025 год сумма этих штрафов превысила 865 000 евро, согласно документам, полученным в соответствии с законом о прозрачности. Однако как оппозиция, так и некоторые пострадавшие семьи считают, что размер этих штрафов недостаточно высок, чтобы служить сдерживающим фактором, и критикуют то, что они не влекут за собой исключение оштрафованных компаний из новых государственных тендеров на управление аналогичными услугами, таких как тот, который открывается сейчас. Когда этот дом престарелых, на который сейчас проводится тендер, присоединится к другим 39 запланированным объектам, их общее количество составит 8 000 мест (в 40 домах престарелых и 40 дневных центрах) с инвестициями более 500 миллионов евро в рамках государственно-частного партнерства. По крайней мере 40 % мест (3 200) будут зарезервированы для использования государственной системой. Таковы цифры этого, по-видимому, прибыльного бизнеса. «Концессионер не будет иметь никаких ограничений в своей деятельности, за исключением наличия мест, забронированных Сообществом Мадрида, и фиксированных цен, установленных в технических условиях (для государственных учреждений)», — говорится в документации конкурса, в которой также уточняется, что компания-победитель предоставит пользователям и их родственникам услуги по организации похорон, подологии, парикмахерские услуги, кафе и парковку. «Концессия предоставляется на срок СЕМЬДЕСЯТ (70) ЛЕТ, исчисляемый с момента подписания документа, оформляющего данную концессию», — уточняется в документах. «Тем не менее, срок концессии может быть продлен на дополнительный период в ПЯТЬ ЛЕТ по взаимному согласию сторон до максимального срока, предусмотренного законом для данного разрешительного документа», — добавляется в документах. Также признается: «Установленной стоимости вознаграждения за концессию как таковой не существует». Следовательно, Автономное сообщество Мадрида освобождает концессионера от уплаты сбора за использование государственного земельного участка (который составил бы 103 821,80 евро), считая достаточными 654 626 евро, которые оно будет терять ежегодно в результате того, что общественные парковочные места не будут эксплуатироваться как частные. «Вознаграждение настолько велико, что оно компенсирует уплату сбора концессионером в пользу администрации», — утверждается в официальной документации. Этот расчет не учитывает того факта, что без передачи государственного земельного участка на почти столетний срок этот жилой комплекс не мог бы быть построен, и ни одного жилого помещения бы не существовало. Таким образом, новый жилой комплекс на улице Осло в районе Сан-Блас-Канильехас становится первым примером модели, которая будет копироваться по всему региону и, по данным правительства, в течение 2026 года приведет к проведению около двадцати аналогичных конкурсов на передачу земельных участков. Ведь за передачей этого первого участка последуют, как минимум, ещё 19 участков в различных районах столицы, а также столько же в муниципалитетах Леганес, Мостолес, Сан-Себастьян-де-лос-Рейес, Алькобендас, Ривас-Васиамадрид и Торрехон-де-Ардос. Все эти участки войдут в состав Плана «40-40» по созданию домов престарелых и дневных центров, оснащенных медицинским оборудованием для телемедицины и комнатами с кислородным обеспечением. Большинство этих участков входит в собственность Мадридского городского совета, возглавляемого Хосе Луисом Мартинесом-Альмейдой (из партии PP, как и Диас Аюсо). Таким образом, городской совет передаст 19 государственных участков общей стоимостью более 87 миллионов для проекта государственно-частных домов престарелых, инициированного Аюсо. Эти участки расположены в 13 районах столицы Испании, и их передача означает передачу почти 200 000 квадратных метров муниципальной земли, которую компании-концессионеры смогут эксплуатировать в течение десятилетий по модели, аналогичной вызывающей споры модели субсидируемого частного образования. «Это самый амбициозный проект в сфере жилищного строительства в истории этого автономного сообщества», — заявила Аюсо, объявляя о плане во время дебатов о положении дел в регионе в сентябре 2024 года. Цель состоит в том, чтобы все объекты были готовы к 2030 году. С тех пор около двадцати государственных земельных участков будут зарезервированы для этого назначения на протяжении почти столетия.