Политическая нестабильность угрожает бюджетам государства и семи регионов

Шаткое большинство, поддерживающее правительство Педро Санчеса на прошлой неделе, привело к одной из самых драматичных глав законодательного собрания. После того как в этом году правительство было вынуждено снова продлить свои счета, отказ ПП, Vox и Junts одобрить омнибусный декрет показал, насколько рискованно править без бюджета. После этого отказа Конгресса около 12 миллионов пенсионеров оказались под угрозой целостности своих зарплат, тысячи пользователей общественного транспорта снова вынуждены доставать свои кошельки, чтобы проехать на поезде Cercanías, а жертвы дана Валенсии страдают от задержки нового пакета помощи. В условиях, когда счета продлеваются в шестой раз за десятилетие, правительство вновь попытается спасти повышение пенсий и социальный щит, а также другие меры. Однако не только центральное правительство не имеет действующих счетов. Семь сообществ, включая шесть, в которых ПП не имеет абсолютного большинства, также не приняли закон о бюджете на 2025 год. Каталония, Валенсийское сообщество, Балеарские острова, Мурсия, Кастилия и Леон, Арагон и Эстремадура не имеют счетов. Не имеют счетов и такие города, как Барселона. Никогда еще год не начинался для стольких территорий без правил, позволяющих планировать доходы и расходы, что затрудняет выполнение руководителями обязательств перед партнерами и реализацию новых проектов. Испания - не единственная страна, где нет счетов: Европейский центральный банк уже выразил обеспокоенность тем, что в ряде стран, включая Францию и переживающую кризис Германию, нет такого закона, что усиливает неопределенность в отношении сокращения долгов и дефицита в Европе. Сальвадор Илья вступил в должность в августе прошлого года, дав несколько обещаний укрепить государство всеобщего благосостояния. Среди них было намерение сделать все образование бесплатным на первом этапе, то есть до трехлетнего возраста. Однако президент практически отказался от утверждения счетов на этот год после того, как ERC не захотел их согласовывать. «Наступит ли конец света или Каталония останется без бюджета? Нет», - заявила недавно министр экономики и финансов Каталонии Алисия Ромеро. Глава каталонского финансового ведомства признала, что у правительства возникнут «дополнительные трудности в административном управлении», но пояснила, что оно сможет продвигать свои проекты, если республиканцы согласятся поддержать декреты, которые предоставят ему дополнительные 4 миллиарда евро. Подобная ситуация повторилась и в центральном правительстве, которое было уверено, что его партнеры по инвестициям поддержат декреты, необходимые для сохранения основных мер социальной политики, после того как «Хунты» и «Подемос» продолжат дистанцироваться от возможности продвижения по счетам на 2025 год. Независимые решили заморозить все переговоры с Санчесом, поскольку считают, что их соглашения об инвестициях не выполняются - несмотря на то, что некоторые из них, такие как отмена автономного фонда ликвидности (FLA) или инвестиции для Каталонии, были бы защищены бюджетом, - а Podemos требует ввести налог на электроэнергию, который баскские и каталонские правые категорически отвергают. После продления счетов на 2023 год (они даже не были представлены в 2024 году) исполнительная власть обнаружила, что Жунтс не поддержал декреты, гарантирующие повышение пенсий или установление минимальной заработной платы, среди прочего. Нестабильность альянсов, однако, не является достоянием блока, поддержавшего Санчеса. Справа ПП не смогла воспользоваться своим союзом с Vox для продвижения бюджетов в нескольких сообществах после того, как ультраправая партия решила заблокировать все переговоры из-за минимальных пактов партии Альберто Нуньеса Фейхоо по вопросам миграции. Она даже не утвердила их в Валенсийском сообществе, где чрезвычайная ситуация dana делает их более актуальными, несмотря на то, что президент Карлос Мазон утверждает, что хочет провести их в жизнь. «Рост поляризации означает, что есть тенденция проводить больше красных линий и мало что терпеть. Это затрудняет достижение соглашений и приводит к тому, что правительства некоторых стран не могут работать с бюджетами, - говорит Ориол Амат, профессор экономики Университета Помпеу Фабра. Бюджеты - один из главных законов правительства. Настолько, что, несмотря на обязанность представлять их, правительства предпочитают не делать этого из-за политических издержек, связанных с их отклонением палатой представителей, как это произошло во Франции». Правительство включает свои основные проекты на следующий год, а также меры и инвестиции, согласованные с партнерами. Амат объясняет, что при продлении срока правительство может спокойно поддерживать свои текущие расходы и многолетние планы, но не расширять штат, не начинать новые проекты и не повышать налоги. Все это придется утверждать и выносить на рассмотрение парламента, что потребует политических затрат на каждый из этапов переговоров. Постановление предусматривает автоматическое продление счетов, если на 1 января соответствующего финансового года не будет новых, за исключением статей, которые уже были исполнены, тех, которые зависят от конкретных единовременных поступлений, и инвестиций, которые не являются многолетними, объясняет Мария Кадаваль, профессор прикладной экономики Университета Сантьяго-де-Компостела, хотя в этом последнем разделе европейские фонды предлагают новое поле для маневра, которого раньше не было. В случае с общинами ситуация аналогичная, но с дополнительным недостатком: если государство не утверждает их счета, общины не знают, какие цели по обеспечению стабильности они должны выполнить, чтобы составить свои собственные. «Короче говоря, реальное и прямое воздействие отсутствия общих государственных бюджетов ограничено», - заключает она, поскольку существуют компенсационные правовые формулы и инструменты. «Однако это создает негативный образ. Это отражает отсутствие четкой дорожной карты для нынешней и будущей экономической политики, создает ощущение институционального паралича и посылает неблагоприятный сигнал на международном уровне», - добавляет она. Поэтому главные последствия продлений - политические. Особенно если они становятся нормой. Для Матильды Мас, профессора экономического анализа Университета Валенсии, первая проблема - это сигнал, который передается гражданам. Мас сожалеет, что в то время как региональное правительство Валенсии начинает 2025 год без бюджета, а Конгресс отменяет помощь данам, население считает, что эффективные решения приходят из частного сектора, как, например, помощь, оказываемая бизнесменом Хуаном Роигом. «Главный ущерб - это дискредитация институтов и ощущение их неэффективности», - объясняет он. Ксоакин Фернандес Лейсеага, профессор прикладной экономики и сенатор от PSOE в 2019-2023 годах, согласен с тем, что самая большая трудность «не техническая, а политическая: чтобы парламент одобрил это». Кроме того, тот факт, что все делается фрагментарно, затягивает время, увеличивает вероятность неудачи и влечет за собой «высокие затраты» на переговоры. «В предыдущем созыве было прогрессивное большинство в Конгрессе и Сенате, которое работало. И было утверждено три бюджета. Сейчас большинство в Конгрессе расколото по фискальным вопросам или экономической модели. Эффективный реформаторский импульс гораздо меньше», - анализирует он. Кроме того, достижение прогресса с помощью «заплаток» не позволяет парламенту иметь единое видение всех расходов и действий исполнительной власти, предупреждает Виолета Руис Альмендраль, профессор финансового и налогового права Мадридского университета имени Карлоса III. «В конце концов, это может быть обжаловано в Конституционном суде как нарушение принципа универсальности», - утверждает она. «Вторая производная заключается в том, что, хотя бюджет не направляется в Кортесы, правительство направляет проект бюджета в европейские институты. Эта практика укрепилась, причем не только при нынешнем правительстве, и я считаю ее очень опасной. Она менее демократична и обедняет парламентскую жизнь», - добавляет он. За семь лет пребывания Санчеса в Ла-Монклоа правительство внесло всего четыре бюджета, в то время как каждый год, за исключением 2020 года, когда разразилась пандемия, деятельность развивалась стремительно. Ожидается, что к 2025 году Испания станет европейской экономикой с самым высоким ростом, превышающим 2% по данным всех национальных и международных организаций. Анхель Талавера, главный экономист по Европе в Oxford Economics, уверяет, что продление бюджетного периода не должно оставить «значительных» следов на деятельности в период «уверенного» роста, как сейчас. «Проблема в том, что мы никогда не узнаем, каким был бы рост при утвержденном бюджете, поэтому оценить его влияние практически невозможно», - уточняет он. Директор по экономическому положению аналитического центра Funcas Раймонд Торрес добавляет, что Испания подготовлена лучше, чем другие соседи, находящиеся в аналогичной ситуации, такие как Франция, Бельгия и Германия. У первых двух есть проблемы сдерживания дефицита и долга, в дополнение к вялому росту валового внутреннего продукта (ВВП). Берлин, где активность сокращается, также сталкивается со структурной проблемой: его модель промышленного роста находится в состоянии короткого замыкания и нуждается в политических соглашениях и инвестициях - следовательно, в новых счетах, а также в новом правительстве - для выхода из спада. «В Испании потребность в структурной перестройке несколько менее остра, чем в Германии. И расширение имеет тенденцию к сдерживанию государственного дефицита», - заключает Торрес. Таким образом, экономическая ситуация на этот раз складывается в пользу Испании.