Получение убежища в Испании: более 8 000 звонков в день и немного везения

Механизм прост и работает следующим образом: загрузите на свой мобильный телефон приложение для автоматического набора номера, наберите номер офиса, чтобы запросить прием в убежище, и установите интервал в две секунды между каждым неотвеченным звонком. И ждите. В течение часа человек с этим приложением позвонит по этому номеру более тысячи раз, а за один день - 8 000. Джефф, молодой венесуэлец, прибывший в Испанию в феврале прошлого года, повторяет эту процедуру уже семь месяцев, знает ее наизусть и не пропускает ни дня без звонка, ожидая, что на другом конце ответят и смогут назначить встречу, чтобы попросить о международной защите из-за репрессий, от которых он бежал в своей стране. По его словам, это тяжелое испытание: «Это превратилось в менталитет; если ты чем-то занят, то мысленно все время повторяешь себе: „Я не позвоню, я не позвоню“». Это как вторая работа. В 2023 году Испания достигла рекорда по количеству запросов на международную защиту: более 163 000 заявок, в основном из стран Латинской Америки. В этом году она собирается превзойти этот рекорд: по состоянию на ноябрь эта цифра уже превысила 155 000. Огромный объем заявок уже несколько лет ставит систему в затруднительное положение. Высокий спрос и недостаток предложения способствовали возникновению черного рынка, на котором прошения о предоставлении убежища продавались по цене до 200 евро. Среди тех, кто взломал систему, был инженер, создавший роботов, способных накапливать назначенные встречи. Бизнес заключался в продаже их менеджерам и юристам, которые перепродавали встречи самостоятельно. Полиция арестовала его в начале 2023 года и в результате операции решила, что в провинциях с наибольшим спросом - Мадриде, Барселоне, Валенсии и других - записи на прием снова будут запрашиваться по старинке: по телефону. Полтора года спустя эта импровизированная и, в принципе, временная формула все еще действует и не работает: по этим телефонам ежедневно поступают тысячи и тысячи звонков, но назначаются лишь несколько десятков встреч. По данным МВД, предоставленным EL PAÍS, полицейские участки в Мадриде предлагают 160 ежедневных смен, 3 200 в месяц. Группа Telegram насчитывает более 27 000 участников. Сначала в ней состояли исключительно венесуэльцы, прибывшие в Испанию в поисках убежища, но теперь в ней много латиноамериканцев других национальностей. «Доброе утро, благословения, надеюсь, многие из нас получат ответ сегодня», - пишет один из пользователей в начале дня. Группа разделена по автономным сообществам, и в нее стекается информация о том, как подать заявку на прием, по каким официальным линиям звонить, какие документы необходимы. Они научились действовать сообща, сопровождая друг друга в процессе, который займет месяцы. До тех пор, пока на этот призыв не откликнутся и они не смогут официально попросить убежища, все они будут находиться на нелегальном положении, без документов, без возможности работать по официальному контракту и, в случае необходимости, без доступа к системе приема. Среди них есть люди, недавно прибывшие в Испанию из стран с серьезной угрозой правам человека, таких как Афганистан или Мали. Елена Муньос, юрист Испанской комиссии по помощи беженцам (CEAR), объясняет, что «поскольку они не могут предоставить документальное подтверждение того, что они являются заявителями на международную защиту - ведь этот документ выдается только в день первого приема, - у них нет возможности получить эти права». Многие из них даже не соответствуют требованиям для получения международной защиты, но у них есть право просить о ней. Фактически, именно таким образом многие иностранцы урегулировали свой статус в Испании, получив отказ в предоставлении убежища, и подали заявление на получение разрешения arraigo. Новое Положение об иностранцах закрыло для них эту возможность: те, чья просьба о защите была отклонена, не смогут засчитать время, проведенное в Испании до этого момента, для подачи заявления на arraigo. Некоторые в итоге сдаются. Хосе Муриэль, 42-летний колумбиец, прибыл в Валенсию в июле 2022 года. С тех пор он пытается получить убежище, потому что в городе, где он жил на юго-западе Колумбии, он стал свидетелем убийства, и с тех пор преступники преследовали его и угрожали ему. Когда он приехал в Испанию, запись на прием по-прежнему велась через веб-сайт. Он так и не смог найти свободное место. Позже, когда была установлена система телефонных звонков, он тоже не получил ответа. Она оставила попытки. В результате он уже два с половиной года находится в Испании на нелегальном положении. Он работает разносчиком пиццы в ресторане в Кальпе, ему не оплачивают сверхурочные и выходные дни. Отчаяние получить трубку настолько велико, что группа Telegram на основе неудачных попыток строит теории о том, как повысить вероятность получения ответа. В последние недели консенсус кажется окончательным: набирать с линии Movistar с контрактом. До этой версии говорили, что звонить нужно с выключенным wifi, без какого-либо другого подключения. Рональд, один из участников группы, иронизирует в чате: «Статистика говорит, что с Digi, что с Movistar, что утром, что днем, что с выключенными данными, что с красной ленточкой, повязанной на запястье, и так далее, и так далее, складываясь в сложный процесс звонка». Изредка кому-то удается заставить собеседника взять трубку. Ана Перес - одна из таких счастливчиков. Она приехала в феврале этого года из Перу и утверждает, что на ее звонок ответили еще в первую неделю пребывания в Мадриде. В последующие месяцы к ней продолжали приезжать члены ее семьи - мать, тети и дяди, двоюродные братья и сестры. Он говорит, что во всех случаях им удавалось получить ответ. «Есть люди, которые пытаются в течение шести месяцев, но каждые 15 или 20 минут; приходится звонить весь день, без перерыва, полный рабочий день, с того момента, как встаешь, и до ночи», - подчеркивает он. Он добавляет, что перед приездом в Испанию начал писать по очереди всем, кто написал в группе Telegram, что ему удалось получить ответ, чтобы спросить, с какой линии он звонил. Все заверили ее, что это было с линии Movistar, у которой есть контракт, и поэтому она и вся ее семья так и поступили, поэтому она является ярым защитником этой теории, которая не подтвердилась и которую власти исключили. Проблема в том, что вряд ли проситель убежища, недавно прибывший в Испанию, может посвятить себя исключительно звонкам. Джефф, молодой венесуэлец, резюмирует: «В эти месяцы все, что ты делаешь, - это выживаешь; а работа снижает твои шансы на получение назначения: либо ты работаешь, либо получаешь назначение; другими словами, либо ты ешь, либо получаешь назначение». И он добавляет: «Бывают моменты, когда хочется, чтобы наступили суббота и воскресенье, потому что ты отдыхаешь, потому что знаешь, что в эти дни офисы не работают, и ты мысленно успокаиваешься, что можешь делать все, что угодно, и тебе не нужно звонить». Министерство внутренних дел ответило этой газете, что в связи со сложившейся ситуацией Генеральный секретариат по цифровой администрации (SGAD) создал в 2023 году «рабочую группу» для улучшения службы предварительной записи в администрации. В нем подробно описано, что в состав группы входят различные центры управления, в том числе те, которые имеют собственную систему записи на прием. Согласно портфолио, целью группы является «стандартизация и внедрение передового опыта для решения существующих проблем управления и доступа граждан к услугам». SGAD объяснила, что в полицейских участках Кастельона и Аликанте были созданы пилотные схемы для процедуры предоставления убежища, не уточнив, в чем они заключаются. Елена Муньос отмечает, что государство уже показало, что знает, как решить проблему отставания в других случаях. И лучшим примером, по ее словам, стала процедура, которая была организована для людей из Украины, спасающихся от войны с марта 2022 года. «Поток людей, прибывших в марте-апреле того года и обратившихся за временной защитой, не перегрузил систему, - говорит он. Был создан коммутатор, способный обрабатывать все запросы, и четыре центра приема, внимания и перенаправления (Creade) были созданы для работы с этими людьми». Сейчас, по ее словам, не хватает политической воли, которая была в случае с Украиной, чтобы иметь больше технологических и человеческих ресурсов для обработки всех запросов. «Я думаю, что соблюдение международного права оправдывает использование этих средств», - подчеркивает она. Йоселин передает сообщение, которое возвращает надежду членам группы: «Ребята, они только что видели меня, они назначили встречу мне, моему мужу и моему сыну: слава Богу, я поклялась, что все, что они сказали, было ложью». Верьте, ребята, нам исполнилось пять месяцев 27 числа этого месяца.