ПП намерена использовать Сенат для того, чтобы на несколько месяцев затормозить будущий закон об амнистии.
Испания 2023-10-16 00:53:59 Телеграм-канал "Новости Испании"
Проект органического закона, предусматривающего возможную амнистию для лидеров движения за независимость Каталонии, еще неизвестен, но ПП уже подготовила и спланировала всевозможные политические и парламентские препятствия, чтобы помешать этому. Особенно в Сенате, где она имеет абсолютное большинство. PP намерена использовать свой контроль над временем и дебатами в верхней палате, чтобы заблокировать обработку этого предсказуемого закона об амнистии, если Педро Санчес согласится на создание нового правительства, что является максимально допустимым. План ПП Альберто Нуньеса Фейхоо состоит в том, чтобы отложить ратификацию этого закона после его утверждения Конгрессом на несколько месяцев, если возможно, до следующей сессии, которая начнется в феврале. Исполнительная власть уже ожидает этой стратегии и рассуждает, что если Санчес добьется прогрессивного большинства, чтобы остаться в Ла-Монклоа, то логично, что эти голоса также позволят ему "контролировать и ускорить законодательную повестку дня", даже с помощью срочной процедуры, которая может значительно сократить время, но в PSOE признают, что если инвеститура сильно затянется, то ее окончательное утверждение до Рождества будет практически невозможно. ПП также организует в Сенате дебаты по автономным регионам, чтобы рассмотреть вопрос об амнистии и изобразить PSOE после вынужденного заседания Генеральной комиссии автономных сообществ на этой неделе с той же целью. Правительство будет избегать этих заседаний. Лидер PP Альберто Нуньес Фейхоо уже несколько недель предупреждает, что будет использовать все имеющиеся в его распоряжении политические, юридические и социальные ресурсы для борьбы с этим проектом амнистии, который PSOE уже несколько недель согласовывает со своими партнерами по инвеституре Санчеса, но о котором практически ничего не известно. Поэтому PP зарегистрировала ходатайства в автономных парламентах и городских советах по всей Испании, чтобы спровоцировать дебаты об амнистии лидеров каталонских сепаратистов в тех регионах, где это предложение может быть особенно неудобным для социалистов. С этой целью заседание генеральной комиссии автономных сообществ, которая не собиралась со времен пандемии и на которой в присутствии тогдашнего министра здравоохранения Каролины Дариас должны были обсуждаться вопросы, связанные с ковид-19, было назначено на четверг этой недели в Сенате. Теперь единственным пунктом повестки дня станет обсуждение "эффективного применения принципов равенства перед законом для всех испанцев и солидарности между автономными сообществами". ПП, имеющая большинство в Бюро Сената и в этом комитете, который возглавит Луиса Фернанда Руди, могла бы даже попросить министра выступить в Сенате и потребовать объяснений по этому вопросу. Он этого не сделал. Он хочет провести более широкие дебаты, но правительство не собирается этому способствовать". Все региональные президенты ПП (11) будут присутствовать на заседании, но ни один из трех президентов PSOE. Ни президент, который может вмешаться в ситуацию в любой момент, ни кто-либо из представителей его исполнительной власти, как ожидается, не будут присутствовать на встрече. Чтобы обойти это политическое препятствие, правительство утверждает, что цель встречи очень общая и что ПП не требовала присутствия какого-либо конкретного министра. Руди утверждает, что эти аргументы являются отговорками. Это заседание и эти позиции послужат проверкой для будущих инициатив ПП в том же духе и для уклонений, которые будет навязывать PSOE. ПП вновь воспользуется правом, предоставленным ей регламентом Сената, чтобы после заседания комитета на этой неделе назначить предстоящие дебаты по автономным регионам в верхней палате, которые являются сенатской версией дебатов по нации в Конгрессе. Эти дебаты, которые согласно статье 56.bis7 регламента Сената должны проводиться ежегодно, на самом деле практически не проводились - пока три раза - и были де-факто заменены так называемыми Конференциями президентов. Во всяком случае, последняя встреча всех региональных лидеров с правительством состоялась на острове Ла-Пальма в марте 2022 года по случаю извержения там вулкана, а до этого до 17 встреч проводились в телематическом режиме во время пандемии. Пару недель назад президент Кастилии-Ла-Манчи, социалист Эмилиано Гарсия Паж, который в этот четверг также не будет присутствовать в Сенате, призвал провести некий съезд с региональными лидерами на форуме Ла Тоха для решения основных государственных проблем. В любом случае, ПП не ослабит своего давления на правительство с целью динамизации законопроекта об амнистии. Шансы на создание препятствий в Конгрессе минимальны, и еще меньше, если PSOE заключит соглашение с большинством за то, чтобы Санчес остался у власти. Переговорщики-социалисты понимают, что при таком раскладе то самое прогрессивное большинство сделает все возможное, чтобы "контролировать и ускорить график". Партии, входящие в этот блок, должны будут согласовать текст органического закона, зарегистрировать его, провести через Бюро, квалифицировать его как возможный для принятия, передать в комитет и комиссию, в свою очередь, если они представят поправки, и, наконец, представить его для утверждения на пленарном заседании. Все эти бюрократические этапы обычно занимают гораздо больше месяца, хотя могут быть значительно упрощены и сокращены вдвое, если процедура считается срочной. В предыдущем созыве, в ноябре 2022 г., и чуть более чем за месяц, исполнительная власть уже одобрила реформу Уголовного кодекса путем принятия органического закона об отмене преступления подстрекательства, представив эту инициативу как проект парламентских групп, что позволило избежать запроса консультативных отчетов. Сейчас правительство не планирует проводить амнистию по экспресс-пути единственного чтения, поскольку этот процесс обычно разрешен для чрезвычайных вопросов, а также потому, что в силу своей актуальности считается, что такой сложный закон, как амнистия, должен повлечь за собой полное и глубокое обсуждение, отвечающее всем требованиям и всесторонне проработанное. Неизвестная дата возможной инвеституры Санчеса также влияет на общий календарь. Юридический срок окончания текущей сессии - 27 ноября, а 14 января снова пройдут выборы, и если эта проблема не будет решена до этого срока, то утверждение закона об амнистии в Конгрессе до окончания текущей сессии в конце декабря, по мнению источников в парламенте и правительстве PSOE, представляется очень сложным. Декабрь обычно является в Конгрессе напряженным месяцем для детального обсуждения бюджетов, которые в очередной раз станут ключевым фактором, предрешающим вид и продолжительность работы законодательного органа, и которые также подлежат обсуждению и согласованию. В любом случае, при необходимости эти два регламента могут работать параллельно. ПП утверждает, что это вероятное правительство с таким количеством партнеров и противоречивыми интересами не успеет сформироваться вовремя и будет вынуждено оставить обсуждение амнистии на следующую сессию, которая начнется в феврале 2024 года, поскольку январь не является рабочим днем. Таким образом, ПП готовится в Сенате, где она имеет абсолютное большинство (143 депутата), принять законопроект в феврале и максимально замедлить его реализацию. Испанская парламентская система является двухпалатной, и Сенат рассматривает законы, принятые Конгрессом во втором чтении, с целью их ратификации. Он не может полностью отменить их, но может продлить их обработку до вступления в силу в Официальном государственном вестнике. Теоретически верхняя палата имеет ограниченное время наложения вето: максимум два месяца или 20 дней, если правительство относит их к категории срочных. Кроме того, группы могут предлагать поправки, исправления и запрашивать отчеты. И именно здесь ПП постарается как можно дольше затянуть процесс и даже обжаловать срочную процедуру закона в Конституционном суде, если это будет необходимо. В любом случае, в конечном счете, закон должен будет вернуться в Конгресс, чтобы правительство и его партнеры сняли вето, получив абсолютное большинство при первом голосовании или простое большинство при втором, если потребуется.