В своей борьбе один на один с Педро Санчесом правительства Народной партии решили больше заботиться о голосах избирателей, чем о своих карманах. В документе España entre todos, подписанном 12 региональными руководителями ПП и двух автономных городов во время саммита баронов в эту пятницу в Мадриде, руководители территорий закрепили обязательство не вести двусторонние переговоры о системах финансирования с правительством. Таким образом, автономные регионы позволяют себе двигаться вперед, используя уже имеющиеся у них экономические ресурсы, вместо того, чтобы добиваться от государства дополнительных инвестиций в ходе переговоров с глазу на глаз. Потому что территории, возглавляемые ПП, осознают политическое преимущество объединенного наступления с большим шумом на единое финансирование Каталонии, и ставят это преимущество выше возможности пополнить свои копилки. В основе этого недовольства лежит ситуация, при которой у сообществ было достаточно ресурсов для относительно комфортного предоставления общественных услуг благодаря растущим налоговым поступлениям и кислороду, который поступал от центрального правительства. В тексте, подписанном народными баронами, партия Альберто Нуньеса Фейхоо призывает правительство сесть за стол многосторонних переговоров, чтобы решить вопрос о реформе системы регионального финансирования, которая не работает с 2014 года. Но они категорически отвергают предложение первого вице-президента и министра финансов Марии Хесус Монтеро, которая 31 октября заверила, что единое финансирование может быть распространено на другие автономные сообщества. Хотя они признают необходимость обновления Закона об автономном финансировании автономных сообществ (Lofca) за столом многосторонних переговоров, разработка нового проекта не будет делом одного-двух дней. Сложность достижения консенсуса между территориями, в том числе с одинаковой политической окраской, препятствует его реформированию уже десять лет. В ПП это хорошо понимают. Дорога препятствий, к которой теперь добавился раунд региональных президентов в Ла-Монклоа, предложенный главой исполнительной власти. Как в этих интервью, которые Санчес хочет провести осенью, так и в возможных частных беседах с министром Монтеро, бароны из ПП могли бы ускорить изменения в своих системах в интересах своей государственной казны. Но Фейхоо уже в понедельник закрыл дверь для любых изменений, согласованных двумя сторонами, и чей приказ был материализован в обязательстве, взятом на себя баронами в тексте «Испания среди всех», в котором также говорится о срочной необходимости выделения дополнительных средств для территорий. «Необходимо немедленное экономическое вливание», - заявил лидер PP на мероприятии в Мадриде. Система регионального финансирования была слоном в комнате на протяжении многих лет. Хотя нынешняя модель должна была быть реформирована еще 10 лет назад и, безусловно, устарела, 15 сообществ общего режима (все, кроме Страны Басков и Наварры) наслаждаются экономическим затишьем благодаря хорошей динамике государственных и региональных налоговых поступлений. В 2022 году, согласно последним имеющимся расчетам системы, общий объем финансирования увеличится на 18,2 млрд евро (13,8%) по сравнению с 2021 годом и достигнет 149,53 млрд евро, что является беспрецедентным уровнем. Ожидаемые будущие выплаты следуют той же тенденции и достигнут нового рекордного уровня. По этой причине, помимо эпизодических требований движения за независимость Каталонии и территорий с наихудшим финансированием, вопрос о пересмотре бюджета остается в тени. В 2022 году, после внесения корректировок в модель, Андалусия получит 26,481 млн евро эффективного финансирования. За ней следуют Каталония (25,912 млн), Мадрид (21,998 млн) и Валенсия (15,276 млн). Остальные территории получили от 9 992 миллионов евро в Галисии до 1 299 миллионов евро в Ла-Риохе. Но это абсолютные цифры. Ежегодно Фонд исследований прикладной экономики (Fedea) рассчитывает точное финансирование на одного жителя и на основе этого составляет рейтинг территорий. В отчетном году средний объем средств на одного жителя составлял 3 365 евро. Ла-Риоха (3 954 евро на душу населения), Кантабрия (3 944 евро) и Балеарские острова (3 877 евро) оказались в верхней части таблицы, а регион Мурсия (3 056 евро), Валенсийское сообщество (3 089 евро) и Андалусия (3 182 евро) - в нижней. Хотя разница между лучшим и худшим финансированием составляет около 900 евро на человека, в целом эти территории располагают самыми большими ресурсами за всю историю. При таком раскладе, без удушающего экономического давления, в руках баронов PP есть возможность подождать, пока реформа системы не дойдет до порта. И тогда распределение ресурсов будет более выгодным для определенных территорий. Тем временем, когда борьба с единым финансированием Каталонии в самом разгаре, лидеры ПП укрепляют победы, одержанные на выборах 28 мая 2023 года (и на других выборах, например, в Андалусии и Кастилии и Леоне в 2022 году), и поднимают цены на будущие выборы, понимая, что денежный вопрос гораздо важнее для граждан их общин, чем другие вопросы, такие как амнистия. Это в частном порядке признают некоторые члены партии, особенно в таких регионах, как Андалусия. Это мнение находит отклик среди сторонников социализма, о чем гневно заявляют некоторые члены федерации PSOE. Таким образом, ПП цепляется за это политическое оружие и отдает ему предпочтение перед возможностью извлечь больше ресурсов из государства. Тем более если учесть, что 28 мая PSOE понесла значительную потерю институциональной власти, но при этом не потеряла в количестве голосов. На региональных выборах 28 мая 2023 года PSOE потеряла 1,2 пункта. Результат, не означающий фиаско, но с этим небольшим движением, дополненным перегруппировкой правых с Ciudadanos в упадке и падением некоторых групп слева от них, социалисты потеряли несколько автономных областей и городских советов. На муниципальных выборах ПП получила 7 054 887 голосов и 31,53 %, а социалисты - 6 291 812 и 28,12 %, то есть всего на 1,26 % меньше. В любом случае, у ПП был туз в рукаве, когда в документе, подписанном в эту пятницу, не было прямого упоминания об облегчении долгового бремени. Таким образом, у баронов априори остается свобода действий, чтобы самостоятельно договориться с Министерством финансов о частичном списании обязательств. Кроме того, они могут оправдываться тем, что в тексте, принятом по итогам саммита, они требуют, чтобы правительство перечислило 18 миллиардов евро из фондов ЕС следующего поколения, и просят создать переходный фонд для компенсации дисбаланса между территориями. Нынешняя система работает по принципу своеобразной корзины, в которую попадает 50% собранного подоходного налога, 50% НДС и 58% специальных налогов - налогов, которые делят между собой государство и общины, - в дополнение к налогам, которые полностью уступаются, и государственным взносам. Эти ресурсы распределяются между территориями на основе различных переменных с целью обеспечения одинакового уровня государственных услуг для реализации принципа солидарности. Более богатые территории являются чистыми донорами, а более бедные - реципиентами. Теперь, после заключения соглашения между PSC и ERC, которое заложило основу для единого финансирования Генералитата, остальные сообщества общего режима начинают понимать, что пора садиться за стол переговоров о назревающей реформе. И никто из них не хочет остаться в стороне по нескольким причинам. С одной стороны, система отвечает за распределение, не больше и не меньше, ресурсов, чтобы территории могли оплачивать и предоставлять основные общественные услуги, такие как здравоохранение, образование и иждивенчество. С другой стороны, пакт выведет Каталонию из общей системы, что означает, что система потеряет одного из своих основных участников. Реформа является дьявольской по нескольким причинам. Одна из них - нынешний вес критерия статус-кво, который гарантирует, что ни одно сообщество не получит меньше денег при реорганизации, чем оно получило бы при предыдущей модели, то есть той, которая действует в настоящее время. Хотя у экспертов по этому вопросу нет единой позиции, большинство считает, что это правило искажает ход переговоров, поскольку ставит в привилегированное положение те общины, которые в настоящее время лучше финансируются, поэтому его следует постепенно отменить. Именно здесь вступает в силу принцип ординарности, которого требуют каталонцы и который включен в пакт, разблокировавший вступление Сальвадора Ильи в должность президента Женералитата. Ординалитет утверждает, что механизмы солидарности и выравнивания системы должны исправить неравенство между территориями, но не перевернуть ранжирование ресурсов на душу населения. Другими словами, модель должна сокращать различия между самыми богатыми и самыми бедными районами, но не менять их местами, что и происходит сейчас.