Правда и ложь в дебатах о демократическом возрождении: предложение Санчеса и то, что осталось за кадром
Испания 2024-07-17 12:39:52 Телеграм-канал "Новости Испании"
И PSOE, и PP в разное время поднимали вопрос о необходимости борьбы с дезинформацией и критиковали меры друг друга на протяжении многих лет. В среду председатель правительства Педро Санчес отправился в Конгресс, чтобы представить свой «план демократического возрождения», в котором большое внимание уделяется средствам массовой информации, а затем согласовать его с парламентскими группами для утверждения. «Единственная причина, по которой проводятся эти дебаты, - заявил лидер ПП Альберто Нуньес Фейхоо, - это то, что в отношении жены председателя правительства ведется расследование». Санчес фактически объявил об этом плане регенерации в апреле прошлого года, после окончания пяти дней «раздумий», которые он взял, чтобы решить, стоит ли ему оставаться в Ла-Монклоа после того, как суд признал жалобу Маноса Лимпиаса на его жену. Однако затем Фейхоо обвинил президента в желании «контролировать» СМИ: «Если они публикуют то, что вам нравится читать, видеть и слушать, то они заслуживают всех инвестиций государства. Если они публикуют то, что вас беспокоит, то они заслуживают всех наказаний государства». Фактически, меры, объявленные Санчесом, соответствуют мерам, утвержденным в Европейском регламенте о свободе СМИ, который поддержала Европейская народная партия и который должен быть принят во всех 27 странах-членах ЕС к августу 2025 года. Далее следует анализ мер, объявленных президентом, и тех, которые пока остались за рамками плана по улучшению качества демократии и попытке вернуть доверие граждан к институтам. «Данные показывают, что постоянное потребление фальшивых новостей напрямую связано с голосованием ультраправых и ростом ксенофобии, гомофобии и антисемитизма. Существует доказанная связь между распространением мистификаций и ростом преступлений на почве ненависти». В докладе Европейского парламента «Укрепление свободы СМИ: защита журналистов в Европе, язык вражды, дезинформация и роль платформ» содержится предупреждение о том, что уже в 2020 году фальшивые новости «используются ультраправыми и популистскими группами и политиками для нападок на группы меньшинств и способствуют антииммиграционной риторике, что приводит к увеличению числа случаев расистских и ксенофобских высказываний и дискриминации на почве ненависти». В прошлом году силы государственной безопасности расследовали 2 268 преступлений или инцидентов на почве ненависти, что на 21,3% больше, чем в 2022 году. Большинство из них (856) связаны с расизмом и ксенофобией, 522 - с сексуальной ориентацией, 352 - с идеологией и 206 - с полом. Выступая против распределения несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев, Vox заверил, что не станет соучастником «изнасилований, грабежей и мачете». «Журналистика разделяет старых врагов с демократией, с новыми инструментами, позволяющими искажать реальность, такими как искусственный интеллект, или умножать ее распространение за счет распространения псевдоцифровых СМИ, чей способ конкурировать за аудиторию с настоящими СМИ заключается не в предоставлении достоверной информации, а в распространении лжи, которая подтверждает предвзятость и привлекает клики». Испания, где на каждые 16 000 жителей (старше 14 лет) приходится одно цифровое СМИ, то есть более 4 000, является третьей страной в мире, уступая только США и Великобритании, с самым большим количеством научных статей о дезинформации. Данные Евробарометра и отчета Digital News Report, координируемого Оксфордским университетом, показывают, что испанское население чувствует себя более подверженным этому явлению, чем жители других стран региона. Европейское постановление поясняет: «Надлежащее функционирование внутреннего рынка медиауслуг подвергается риску со стороны провайдеров, в том числе контролируемых некоторыми третьими странами, которые систематически занимаются дезинформацией, манипулированием информацией и вмешательством, а также используют свободы внутреннего рынка в неправомерных целях, препятствуя тем самым надлежащему функционированию динамики рынка». «Обязанность государственных органов - реализовать то, что было согласовано в Европе. Особенно если это обеспечит большую прозрачность, плюрализм и подотчетность в экосистеме СМИ». Санчес процитировал несколько статей вышеупомянутого европейского регламента, которые устанавливают, что СМИ должны предоставлять подробную информацию обо всех, кто «владеет пакетами акций, позволяющими им оказывать влияние на деятельность и принятие стратегических решений», а также «ежегодный объем государственных средств, выделяемых им на рекламу», и обязывают тех, кто измеряет аудиторию, гарантировать, что их системы измерения прозрачны, беспристрастны и поддаются проверке. Это требование прозрачности - одна из мер, о которых в последние месяцы говорят различные эксперты и общественные объединения, чтобы улучшить качество демократии в стране. Знание того, какие субсидии или помощь получают псевдо-СМИ, - сказал в апреле этого года в интервью EL PAÍS Хосе Хулио Фернандес Родригес, профессор конституционного права, выпускник факультета политологии и журналистики и руководитель проекта «Манипулирование информацией как проблема безопасности и демократического качества», - очень помогло бы их выявить». Мы должны ограничить финансирование, которое государственные администрации могут выделять средствам массовой информации, чтобы не было СМИ, у которых государственных спонсоров больше, чем читателей». И обеспечить, чтобы не было политических партий, покупающих редакционные полосы на деньги налогоплательщиков». Статья 25 регламента ЕС гласит, что выделение государственных средств СМИ или платформам на институциональные рекламные кампании «или любые другие преимущества или вознаграждения» должно предоставляться «в соответствии с прозрачными, объективными, пропорциональными и недискриминационными критериями, заранее доведенными до сведения общественности». Кроме того, государства-члены «должны обеспечить», чтобы такие государственные расходы распределялись с учетом плюрализма и «представленности на рынке». Санчес пояснил, что для переноса этих положений в испанское законодательство необходимо обновить Закон об институциональной рекламе, «принятый почти 20 лет назад, когда газеты еще читали на бумаге, а не на экране, а социальных сетей не существовало». «Будут приняты меры по защите редакционной независимости и прав работников СМИ. Для предотвращения политического и делового давления на профессионалов СМИ». «Качественные медиауслуги, - говорится в постановлении ЕС, - являются противоядием против дезинформации, манипуляций и вмешательства иностранных субъектов». Доступ к этим услугам также должен быть гарантирован путем предотвращения попыток заставить журналистов замолчать - от угроз и преследований до цензуры и подавления инакомыслия. Недавно, как напомнил Санчес во время дебатов, Мигель Анхель Родригес, глава администрации президента Мадрида Исабель Диас Аюсо, напрямую угрожал журналистам - «мы вас раздавим, вам придется закрыться» - и пытался запугать репортеров этой газеты, которые расследовали скандалы, связанные с бойфрендом политика. Санчес не стал подробно рассказывать, в чем будет заключаться эта защита, хотя уточнил, что в ближайшие дни он, как и парламентские группы, будет говорить «с представителями гражданского общества и СМИ», чтобы определить эти механизмы. «Не правительство должно оценивать содержание новостей. Напротив, сами СМИ должны заниматься саморегулированием и продвигать передовую практику, разрабатывая этические кодексы». Организация «Демократия» также предлагает подвергать СМИ аудиту (по их финансовым счетам, осуждению за дезинформацию, измерению аудитории и т.д.), чтобы иметь возможность получать доступ к государственным деньгам от институциональных рекламных кампаний. «Мы собираемся запустить пакет помощи в размере 100 миллионов евро для оцифровки СМИ, создания баз данных, разработки инструментов для повышения производительности и качества новостей, а также укрепления их кибербезопасности. Эти средства будут выделены из европейских фондов и достанутся всем СМИ, которые в них нуждаются, независимо от их редакционной линии». И PP, и Vox отвергли эту меру как попытку «купить» СМИ, но в постановлении ЕС говорится: «Проблемы, возникающие в связи с цифровой трансформацией, подрывают способность компаний во всех секторах СМИ конкурировать на равных с онлайн-платформами (...) СМИ должны иметь определенный масштаб, чтобы оставаться конкурентоспособными и отвечать потребностям своей аудитории. Для этого особое значение имеет возможность предлагать услуги через границы и привлекать инвестиции, в том числе из других государств-членов или в других государствах-членах». Мы хотели бы укрепить права граждан на честность и исправление ошибок». «Мы предложим дальнейшую реформу Закона о запрете в отношении свободы выражения мнений». Санчес не уточнил, в чем будет заключаться это усиление права на честь и исправление, но это одно из предложений различных организаций и экспертов, таких как Democracia или магистрат Ксимо Бош из организации «Судьи за демократию», которые считают, что действующее законодательство по этому вопросу, принятое в начале 1980-х годов, устарело. «В наши дни, - объясняет Бош, - СМИ распространяют мистификацию, вы обращаетесь к судье, выносите приговор об исправлении ситуации, но мистификация распространяется так быстро, что это право малоэффективно. Необходимо расширить законодательство, чтобы обеспечить больший контроль, при этом параметром является то, что информация была распространена со знанием ее ложности или с безрассудным пренебрежением к истине. Впоследствии, после того как судья вынесет такое решение, государственный орган сможет наложить санкции. Реформа закона о кляпе в части, касающейся права на выражение мнений, - еще одно требование, выдвинутое в манифесте, подписанном 35 организациями, включая Fundación Alternativas, Hay Derecho и Greenpeace. «Мы утвердим Национальную стратегию открытого правительства и представим группам новый закон об открытом управлении, который расширит правительственную информацию. (...) Мы предложим реформу Закона о выборах. Мы хотим сделать обязательным проведение предвыборных дебатов между кандидатами в СМИ, и мы хотим, чтобы все публикуемые опросы включали микроданные и методологию оценки результатов. Большинство организаций гражданского общества, представивших предложения по возрождению демократии, отметили необходимость повысить прозрачность информации, предоставляемой правительством, например, содержание встреч с группами давления или лоббистами, а также открыть и улучшить каналы для участия граждан или консультаций. В среду Санчес не стал вдаваться в подробности этого предложения по открытому правительству, а закон о служебной тайне находится на рассмотрении уже несколько лет. Что касается реформы избирательного законодательства, то опрос коммуникационного агентства 40dB. для EL PAÍS уже показал, что значительное большинство населения (74%) считает «необходимым» проведение предвыборных дебатов, а до 71% полагают, что они должны быть «обязательными». Как правило, фаворит в опросах, независимо от партии, наиболее неохотно идет на дебаты. Опросный центр этого дома уже предлагает такие микроданные своим читателям. К CIS, которая зависит от Министерства президентства, есть много вопросов из-за ее метода и постоянных провалов в оценках, как правило, в пользу партии, находящейся у власти. План, объявленный Санчесом, в который теперь могут быть включены предложения парламентских групп и гражданского общества, на данный момент не учитывает многочисленные меры, предложенные в последние месяцы различными организациями, особенно в отношении правосудия и образа нейтральности и независимости институтов. Так, например, «Демократия» предложила, чтобы срок полномочий генерального прокурора штата не совпадал со сроком полномочий исполнительной власти, чтобы этот орган мог сосуществовать с двумя правительствами, или чтобы ответственные должности в таких органах, как СНГ или офис омбудсмена, не имели недавних политических связей. Не было упомянуто и то, что эксперты называют «цифровой грамотностью», то есть обучение граждан выявлению дезинформационного контента, чтобы люди знали, например, что крупные платформы строят свой бизнес на взаимодействии и что ложный и ненавистный контент увеличивает его», - напоминает Рамон Салаверрия, профессор журналистики в Университете Наварры и руководитель европейского проекта по дезинформации Iberifier.